《深圳市開展家庭服務業規范化職業化建設實施方案》全文
為貫徹落實《轉發人力資源社會保障部 國家發展改革委等八單位關于開展家庭服務業規范化職業化建設的通知》(粵人社發〔2015〕44號)，現將《深圳市開展家庭服務業規范化職業化建設實施方案》實施。
深圳市開展家庭服務業規范化職業化建設實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》(國辦發〔2010〕43號)、《轉發人力資源社會保障部 國家發展改革委等八單位關于開展家庭服務業規范化職業化建設的通知》(粵人社發〔2015〕44號)，加快我市家庭服務業規范化職業化建設(以下簡稱“兩化”建設)，進一步推進我市家庭服務業健康發展，結合工作實際，特制訂本實施方案。
一、基本原則和工作目標
堅持“政府引導、市場運作、行業自律”發展原則，充分發揮家庭服務體系建設中心城市示范引領作用，勇于創新，率先行動，全面推動以家政服務、養老服務、病患陪護服務為重點的家庭服務業“兩化”建設。到2020年，健全完善家庭服務業發展的政策體系，基本建立全市統一規范的家庭服務行業規范標準和家庭服務從業人員職業標準;建立多層次、多形式的家庭服務市場體系，培育扶持一批大型龍頭家政服務企業，積極引導有條件的家庭服務企業走規�；�、網絡化、品牌化的道路;家庭服務從業人員技能素質明顯提高，從業人員持證上崗率達80%以上;建立健全全市家庭服務綜合信息服務平臺，實現家庭服務供需信息互聯共享。
二、以誠信建設為重點加強家庭服務業規范化建設
(一)開展家庭服務行業誠信建設。進行家庭服務機構誠信經營教育、家庭服務從業人員職業道德教育和家庭守信教育，引導企業、從業人員、家庭增強誠信意識，建立家庭服務行業誠信數據記錄，探索守信激勵和失信懲戒制度。建立家庭服務機構和從業人員誠信服務承諾制，并以規范格式向社會公開承諾。(市人力資源保障局、市經貿信息委、市總工會牽頭，其它成員單位、行業協會參加)
(二)依法規范家庭服務機構從業行為。定期開展對家庭服務企業用工、經營和市場行為檢查，堅決取締無證、無照、非法家庭服務中介機構，促進家庭服務市場健康發展。指導行業協會完善行業自律機制，開展標準制定、行業統計、服務質量評定、調解服務糾紛;開展家庭服務機構資質、信用評定工作。(市市場和質量監管委、市民政局、市人力資源保障局牽頭，其它成員單位配合)
(三)加快家庭服務標準和規范建設。大力推行現有的家庭服務業標準，鼓勵行業協會和家庭服務企業積極參與居家養老服務、家政服務企業資質等級評定、企業誠信經營、從業人員培訓管理及新型服務業態等方面的行業標準和地方標準的制修訂。(市民政局、市人力資源保障局牽頭，其它成員單位參加)
(四)推進家庭服務業綜合信息服務平臺建設。整合我市各部門現有資源，進一步健全和完善家庭服務業綜合信息服務平臺功能。加強家庭服務業公益性信息服務和信息共享，建立家庭服務機構、服務內容、誠信經營、服務品牌等信息查詢功能，健全從業人員個人信息、職業培訓、服務監督評價等信息查詢。支持綜合信息服務平臺開展行業宣傳推廣和消費促進活動，為家庭和家庭服務企業提供更便利的供需對接服務。(市經貿信息委、市市場和質量監管委牽頭，其它成員單位配合)
(五)充分發揮行業協會作用。積極扶持發展家庭服務業行業協會，加強與行業協會的業務合作，鼓勵行業協會建立家庭服務行業發展情況分析統計制度，組織行業優秀服務機構評比，開展從業人員崗位技能比賽，牽頭制定家庭服務各職業工種的服務標準。政府職能部門可通過購買服務方式委托行業協會、專業機構開展重要課題研究、組織培訓、職業推薦、參與地方標準修訂等工作。指導行業協會完善行業自律制度，規范家庭服務業機構經營行為，維護家庭服務各方權益。(市人力資源保障局、市民政局牽頭，市經貿信息委配合)
三、以培訓工作為重點加強家庭服務業職業化建設
(一)完善家庭服務業從業人員職業化培訓體系。認真貫徹落實《廣東省人民政府關于加強職業培訓促進就業的實施意見》(粵府〔2011〕91號)文件精神，以專業化、職業化為導向，深入開展對從業人員的職業培訓。建立以家庭服務業協會、家庭服務業機構、職業技術院校和職業培訓機構為基礎的市場化職業培訓平臺。建立家庭服務職業培訓示范基地，從經政府主管部門辦學評估合格以上的職業培訓機構中遴選2-4家作為家庭服務職業培訓示范基地，發揮引領帶動作用。大力實施家庭服務專項培訓工程，采取政府協議項目方式為家庭服務從業人員提供有針對性的公益培訓服務。全面開展適應家庭服務業發展需要的家政服務員、護理員、養老護理員、家庭母嬰護理員(月嫂)等職業(工種)的崗前技能培訓，激勵從業人員考取國家職業資格證書。(市人力資源保障局牽頭，其它成員單位配合)
(二)加快職業技能標準化建設。繼續做好家庭服務類專項職業技能開發工作，建立職業培訓結業與技能鑒定同步實施制度，構建家庭服務從業人員從初級到高級的職業技能發展通道。家庭服務機構應堅持先培訓后上崗管理，鼓勵從業人員積極參加培訓和鑒定考核，引導廣大家庭選擇持有家庭服務職業資格證書、專項職業能力證書或培訓合格證書的從業人員提供服務。(市人力資源保障局牽頭，其它成員單位配合)
(三)推進各項補貼政策制定實施。落實省勞動力培訓轉移有關政策精神，進一步完善我市扶持家庭服務業職業技能培訓的補貼政策，鼓勵家庭服務從業人員參加職業技能培訓鑒定。按照家庭服務業相關職業(工種)不同等級要求、市場需求緊缺程度和產業發展適時調整勞動力技能晉升培訓補貼工種和標準。(市人力資源保障局、市財政委牽頭，其它成員單位參加)
(四)提升家庭服務業服務質量。通過創優評先不斷提升家庭服務從業人員服務質量，家庭服務業企業應開展從業人員星級評比，落實規范服務承諾上墻，樹立先進模范典型。鼓勵家庭服務業企業積極開展全國“千戶百強”和省“百戶十強”創建活動，推行家庭服務標準化建設。指導家庭服務業行業協會向依法登記、合法經營的家庭服務企業推廣使用“中國家庭服務”標識，塑造家庭服務企業良好形象。(市人力資源保障局、市民政局牽頭)
(五)維護家庭服務從業人員勞動保障權益。對于招聘并派遣家庭服務人員到家庭提供服務的家庭服務機構，應督促其與員工制家庭服務人員簽訂勞動合同或簡易勞動合同，并與家庭簽訂家政服務協議。督促家庭服務機構及其員工制家庭服務人員應按規定參加社會保險，繳納社會保險費，執行勞動法律法規的相關規定。引導家庭與通過中介組織介紹或則其他方式自行雇傭的非員工制家庭服務人員簽訂雇傭協議，明確雙方的權利義務。鼓勵非員工制家庭服務人員自愿參加商業保險。對于家庭與非員工制家庭服務人員之間因履行協議而引起的民事糾紛，引導當事人依法通過人民調解、行業協會調解、訴訟等渠道解決。及時公布家庭服務人員的'工資指導價位。引導和鼓勵家庭服務機構或行業協會建立工會組織。(市人力資源保障局、市總工會牽頭，其它成員單位配合)?
四、加強組織領導
(一)健全統籌協作機制。進一步推進市人力資源保障局，市發展改革委、市財政委、市經貿信息委、市市場和質量監管委、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯等部門的協同合作，共同研究解決家庭服務業“兩化”建設中的重大問題，推動制訂相關政策法規、規劃和措施。各單位要加強統籌協調、各司其職，盡快研究制訂落實家庭服務業“兩化”建設的政策措施，促進工作落實。
(二)強化職責分工。市人力資源保障局要發揮牽頭作用，積極統籌協調，并致力于人員職業技能培訓和勞動權益保障。市發展改革委將開展家庭服務業“兩化”建設工作納入到“十三五”規劃中。市民政局要重點推動居家養老服務的多元化發展，指導社區服務體系建設，加強對行業協會的規范管理。市經貿信息委要重點加強家庭服務業行業管理，推進家庭服務綜合信息服務平臺建設，培育家庭服務企業發展。市市場和質量監管委要加強對家庭服務企業的監督管理，依法查處違反市場監督管理法律法規的行為。市財政委負責配合職能部門出臺相關補貼政策，做好資金保障工作。市總工會、市婦聯和團市委要發揮聯系群眾橋梁紐帶的優勢，匯聚廣大從業青年智慧和力量，在人員培訓、職業推薦、權益保護特別是婦女權益保護等方面做好相關工作。重點做好婦女兒童之家深入社區工作，使之成為做好家庭服務業工作的平臺和抓手。
(三)建立報告統計制度。確立年度和不定期匯報工作制度，各單位要根據履職情況和掌握的新情況、新做法向牽頭單位報送。建立家庭服務業統計調查制度，進一步完善家庭服務業統計調查方法和指標體系，健全家庭服務業信息發布制度，做好家庭服務業發展形勢的監測與分析工作。統計所需工作經費由同級財政保障。充分發揮各部門和行業協會的作用，建立健全信息共享機制，促進家庭服務業統計信息交流，提高統計數據的準確性和及時性，為制訂規劃、政策提供依據。
(四)營造良好社會氛圍。大力宣傳發展家庭服務業“兩化”建設的重要意義和政策措施，及時宣傳表揚先進家庭服務機構和優秀家庭服務人員的先進事跡，不斷增強行業誠信意識和優質服務意識，努力提高家庭服務從業人員的社會地位，在全社會形成尊重、關心、支持家庭服務業發展的良好氛圍。
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