縣農村留守婦女關愛服務體系試點工作調研報告
**地處**兩省邊陲，**區腹地，是一個農業大縣。轄12個鄉鎮、171個村(社區)，總人口68.02萬人，其中女性人口30.59萬人，近年來，由于勞務輸出、農田集中流轉等多種原因使得大量勞動力外出務工，據統計全縣農村留守婦女約為12825人，所占總人口比例1.89%，其中年齡在20—30歲的3744人，占29.19%;31—40歲的5065人，占39.49%;41—55歲的4016人,占31.32%，小學及初中文化9189人，所占比例71.65%，高中及以上文化3636人，所占比例28.35%。留守婦女中貧困人口3563人，所占比例27.7%。
今年以來，為切實加強我縣農村留守婦女關愛服務體系建設，認真做好農村留守婦女關愛工作，縣婦聯在全縣深入開展了“農村留守婦女關愛行動”系列活動，深入開展調研，具體如下：
一、主要做法
一是加強領導，明確責任。今年8月，縣婦女兒童工作委員會組織全縣31家部門單位12個鄉鎮召開了**婦女兒童工作會議，專題研究關愛農村留守婦女工作，成立**關愛農村留守婦女領導小組，制定《關于開展**“農村留守婦女關愛行動”的通知》(南婦兒工委辦〔2016〕3號)，明確專人負責，各鄉鎮婦聯相應成立了本鄉鎮關愛農村留守婦女領導小組，建立**農村留守婦女動態監測機制，采集每個農村留守婦女信息，建立本鄉鎮農村留守婦女檔案。
二是依托平臺，部門聯動。“婦女(兒童)之家”是開展婦女工作的堅強陣地，是農村留守婦女溫暖之家。目前，我縣超過三分之二的村、社區建立了“婦女(兒童)之家”，依托“婦女(兒童)之家”這個平臺，縣婦聯組織多家部門單位、社會團體開展了系列活動。
——開展法律法規宣傳活動。今年，我縣開展了“家庭律師社區行
，平安家庭攜手建”活動，2016年6月，縣婦聯組織司法、公安、經管等相關部門單位到**鎮、**鎮、華閣鎮等9個鄉鎮村開展了針對農村留守婦女服務的法制維權宣傳活動，現場解答了農村留守婦女關心的婚姻維權、土地糾紛、安全防范知識等熱點問題，活動組還到多戶留守婦女家進行了矛盾調解、法律援助，切實維護了留守婦女的權益。
——開展農村適齡婦女“兩癌”免費檢查。今年，我縣實施重點民生實事項目對20000名35至64周歲的農村婦女進行了“兩癌”免費檢查，這其中絕大部分為農村留守婦女。同時，針對農村留守婦女由于兩地相隔、情感溝通的缺乏導致的心里孤獨和壓抑，縣婦聯組織我縣心里咨詢導師、巾幗志愿者定期到全縣138個村開展心里輔導和咨詢服務，與留守婦女拉家產、說心里話、疏解困惑成為巾幗志愿者的一項新的工作。
——開展技能培訓和創業資金扶持。絕大部分農村留守婦女由于要照顧家中的老人和小孩不能外出，所以選擇了在家留守，這些婦女文化雖程度不高，但希望改善生產、生活環境的心情十分迫切。針對這一情況，縣婦聯組織縣人社局、農業局、科協、畜水局等單位開展農村婦女技術培訓，舉辦農村留守婦女技術培訓班，傳授農業生產技術，幫助留守婦女調整產業結構，引導農村留守婦女科技致富。如：我縣**鎮**村鄉留守婦女**通過養殖培訓后，積極探索科學種養新技術，2015年承包水面20多畝養殖四大家魚，獲利近4萬元。**鎮**村留守婦女**在參加科學種田培訓后，獨自承包水田30畝，去年，畝產稻谷600公斤，共收益3萬余元。順應互聯網創業的大潮，適應“互聯網+”的新趨勢，縣婦聯組織成立了**巾幗電商創業基地，并開展巾幗電商培訓班，有力提升了留守婦女的創業創新能力。同時，縣婦聯還積極推廣科技含量高、輻射面廣、投資少見效快的增收致富項目，還在用地、資金、技術等方面給予政策優惠大力扶持，鼓勵留守婦女自主創業，使其能夠敢創業、會創業、創成業。
——積極探索有特色的農村婦女互助組織。農村留守婦女現象的產生是新時期、新經濟發展下一種新生事物，年齡在45歲以上留守婦女由于文化程度低、生活技能差導致家庭貧困的.占整體的27.7%，如何將黨的關懷普灑到每個留守婦女身上是縣婦聯重點考慮的新課題。成立于2015年7月的**鎮唯一村農村留守婦女互助社在“政府支持，婦聯牽頭”的前提下，充分發揮了婦女群體自身互幫互助的作用，將該村3戶困難留守婦女吸納為社員，實行全社統一管理，困難戶優先的原則，有效的解決了困難留守婦女的生活難題。
二、實施難點與存在的困難
一是家務繁重，生產方式單一，家庭收入偏低。因為丈夫外出務工，留守婦女在承擔家務、照顧老人子女的同時，大多承擔著種植、養殖等農業生產，成為農業生產勞動的主力軍。由于受地理環境、經濟能力、文化程度、勞動技能、體力精力等因素的制約，留守婦女普遍長年從事傳統農業勞動，起早貪黑，繁忙辛勞，但收入普遍偏低。低文化、低技能，也嚴重制約了農村婦女就業致富的機會和途徑。留守婦女家庭除了農業收入和丈夫外出務工寄回的收入外，再無其他收入來源。
二是醫療體制亟待商榷。留守婦女既要承擔繁重的農業勞動，又要料理家務，還要照顧年邁的老人、撫育未成年的孩子，生理和心理負擔沉重，身心健康受到了嚴重影響。雖然目前農村新型合作醫療制度已惠及廣大農民，但是，報銷比例及報銷科目都不能徹底解決大病患者的根本問題，一旦患重病便無力支付，由于現行醫療體制的制約，重病農村留守婦女成了新一輪的特困群體。
三是扶持政策的不到位。在實施過程中，大部分農村留守婦女反映由于多年在外務工，但企業未能繳納社會養老保險金，現在回家后養老保險沒著落，希望政府能就這一群體單獨制定政策，優先解決農村留守婦女的養老問題。
四是創業扶持力度不夠。爭取婦女小額貸款存在門檻高、獲取難、數額小、手續繁瑣等問題。
五是異地相隔、夫妻感情脆弱。由于長期兩地分居，夫妻交流少，情感溝通的缺乏很容易導致感情危機，甚至婚姻關系破裂。
三、解決問題的路徑與建議
1、加大對農村留守婦女的技能培訓力度，提高留守婦女的自身素質和就業技能。
2、改善農村留守婦女醫療制度，對農村留守婦女重病患者的報銷比例適當放寬。
3、完善社會養老體系，對農村留守婦女群體進行調研，優先解決農村留守婦女的養老問題。
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