市城市防洪基礎設施建設情況的調研報告

市城市防洪基礎設施建設情況的調研報告

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　　市城市防洪基礎設施建設情況的調研報告 1

　　按照市人大常委會20xx年工作要點安排，市人大常委會組成以王琨副主任為組長，部分常委會組成人員和農牧委委員為成員的調研組，于5月上旬對城市防洪基礎設施建設情況進行了調研。調研組深入昆區、青山區、九原區、東河區(以下簡稱市四區)所轄的哈德門溝、昆都侖河、四道沙河、二道沙河、花圪臺人工湖、壕賴溝等十九條河溝進行了實地察看;聽取了市水務局和市四區政府工作情況的匯報;召開了由市水務局、防汛辦、城鄉建設委、規劃局、國土局和市四區政府負責人及部分人大代表參加的座談會。調研情況如下：

　　一、基本情況

　　包頭市城市防洪規劃區位于包頭市南部，西起哈德門溝，東到阿善溝，北依大青山和烏拉山山脈，南臨黃河，總面積955平方公里，涉及市四區和稀土高新區，規劃區內總人口183萬。城市防洪規劃區已形成哈德門溝、昆都侖河、四道沙河、二道沙河、東河、山河源與阿善溝六大防洪體系，河道總長206.74 公里，有過流建筑物211座(包括公路鐵路橋涵、跌水、漫水路、水閘、涵洞)。

　　我市境內河溝多屬季節性河流，汛期洪水具有峰量集中、歷程短、泥沙含量大、洪峰陡漲陡落的特點。從有記載的1882年以來的190年間，暴發重特大山洪災害20余次，其中，城市防洪規劃區內暴發10余次，山洪災害造成了重大的財產損失和人員傷亡。

　　近年來，市區兩級政府及水行政主管部門十分重視防洪防汛工作，在城市防洪規劃、基礎設施建設、日常管理等方面做了大量的工作，取得了一定的成效。城市防洪體系的基本框架初步形成，河道得到初步的治理，穿越城區的河道局部建設標準有了提升，部分河道景觀得到改善，防洪功能有了一定增強。東河區、昆都侖區、稀土高新區先后完成了轄區主城區部分河道綜合治理工程8公里，總投資達到12.6億元。青山區承擔的四道沙河綜合治理工程主體工程基本完工，投入資金2.1億元。20xx年3月1日頒布實施的《包頭市河道管理條例》，對依法管理河道進一步提供了法制保障。

　　二、存在問題

　　隨著我市經濟社會的快速發展，城市規模不斷擴大，有效保障城市發展和人民生命財產安全對城市防洪工作提出了更高的要求。盡管多年來城市防洪基礎設施逐年得到改善，但目前仍嚴重滯后于城市發展的需要，存在著諸多亟待解決的問題。主要表現在：

　　(一)防洪規劃執行不力，河道治理難度加大

　　城市防洪規劃是城市總體規劃的重要組成部分。自治區政府于20xx年12月以內政字〔20xx〕362號文對我市的城市防洪規劃進行了批復，確定城區防洪標準為近期(20xx年)xx年一遇，遠期(2020年)為2xx年一遇。xx年來，雖然城市范圍內河道整治取得一定成績，但由于涉及到的規劃、土地、水務等部門協調不順，不同部門、執法單位職權不清晰，加上大部分河道界限不明確，致使城市防洪規劃執行不力，在城市建設中擠占行洪通道的現象沒有得到根本的控制，增加了防洪安全隱患，導致了河道治理成本的成倍增長。年內準備開工治理的二道沙河九原區和東河區段總長度5.72公里，項目計劃投資 14.12億元，其中拆遷費用達7.34億元，占投資總額的52%;四道沙河治理段總長度2.2公里，項目計劃總投資5.1億元，其中拆遷費用達3.6億元，占投資總額的71%;防洪規劃區內有91座河道建筑物過流能力不足，占全部過流建筑物的43%。規劃滯后和執行不力形成的問題，使得河道治理的難度不斷加大。

　　(二)河道設防標準差距大，治理工程欠賬多

　　按照《包頭市水務發展“十二五”規劃》中確定的“‘十二五’期末，城市主要河道防洪能力達到1xx年一遇”的目標。目前，城市防洪規劃區河道中，河道斷面過流能力不足的占41%;無堤防的占46%，有堤防的占54%(其中，未達標段占62%，并多數為5—20年一遇);河道總體設防標準距百年一遇目標差距較大。治理工程欠賬問題突出的項目有： 20xx年8月神華煤化工項目占用哈德門溝原滯洪區，新規劃的滯洪區到目前仍未完工;神華煤化工項目以下河段行洪不暢、設施不完善;昆都侖河友誼大街至入黃口河段基本無堤防，泄洪能力僅500m3/s左右(昆河1xx年一遇洪水40003/s);白銀湖作為壕賴溝、蓿亥溝和山河源溝的洪水匯集地，其水面高度較黃河灘面低約2米，湖水不能自泄排入黃河，加之白銀湖圍堤欠賬，如遇大的降雨，將會對包頭鋁廠、包蘭公路和當地居民造成威脅;烏拉山截洪溝、北郊截洪溝被非防洪項目擠占，虎賁亥溝以東多條小溝洪水沒有攔截工程，上述范圍內多數支溝匯集的洪水沒有出路。

　　(三)管理不到位的問題突出

　　由于防洪設施日常維護管理跟不上，普遍“重建輕管”，存在的主要問題有：河道內傾倒垃圾、排放污水的現象較為普遍，壕賴溝城區段、二道沙河城區下游段、昆都侖河城區下游段等成了垃圾傾倒點和污水排放溝;河道內采砂、采石、取土廢棄物隨意堆放，挖坑不按技術要求填埋，私挖濫采違規作業，堵塞河道現象嚴重，特別突出的是哈德門溝110國道以北段、四道沙河東達溝、二道沙河上游等地段;一些地區占用河道搞建設，隨意改變河道自然流向，削弱了河道調蓄洪功能，比較典型的有四道沙河井卜石窯子新村段和建設路段、二道沙河職教園區至京包鐵路段、西河紅星以北段;無堤防河道沒有設置明顯的標志物，不便于河道日常監管和全社會的共同維護，問題比較多的是昆河下游段、二道沙河上游段等。

　　三、幾點建議

　　(一)加大宣傳力度，增強全社會防洪減災的憂患意識

　　近30年來，我市未出現大的洪水，一定程度上使得人們防洪減災的意識有所松懈;加之河道防洪標準沒有隨著城市的發展同步提升，我市的防洪減災任務比以往更為艱巨。市政府及水行政主管部門要加大對我市面臨的.防洪減災形勢和《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國規劃法》以及新頒布的《包頭市河道管理條例》的宣傳，并嚴格執法，使全市干部群眾樹立洪水是可預測的、洪災是可預防的、防災重于搶險的責任意識，進一步增強全社會防洪減災的憂患意識。逐步使我市河道管理更加規范有序，保障全市人民的生命財產安全和經濟社會平穩健康發展。

　　(二)修編和完善防洪總體規劃，以規劃引領和規范河道管理、建設行為

　　我市作為全國重點防洪城市，現行城市防洪規劃期限已過半，為適應當前經濟社會發展需要，市政府要組織專門力量，加快修編城市防洪總體規劃，做好與城市總體規劃的銜接，推動修編后的城市防洪規劃盡快出臺。隨著規劃的修編完善，要用規劃保障現有防洪用地不再被擠占，用規劃引領和規范河道的管理和建設行為。

　　(三)統籌安排，加大河道治理的力度

　　一是按照“十二五”規劃和《關于明確城市水環境綜合治理組織機構、工作職責、重點任務的通知》(包黨辦發〔2xxx〕23號)精神，進一步對六大防洪體系防洪安全風險進行再評估，細化治理目標，明確實施主體，加大年度計劃的執行力度，加快消除存在的防洪安全隱患，確保到“十二五”期末實現既定的工作目標。二是進一步樹立城市防洪基礎設施是最重要的城市基礎設施的理念，加大市區兩級財政投入力度，調整年度預算支出結構，統籌安排防洪建設經費，加快解決防洪基礎設施建設嚴重滯后于城市發展的問題。三是進一步把防洪安全放在河道治理的首位，形成保暢通、保安全、兼顧景觀建設的共識。對河道蓄水景觀工程建設，應充分考慮我市水資源嚴重短缺和洪水泥沙含量大等因素，要科學論證、審慎決策，避免因自然災害破壞和運行成本高而形成“短命”工程。四是將二道沙河和東河區境內的防洪工程，列入北梁棚戶區改造項目基礎設施建設計劃，以有利于河道治理資金的籌集。五是開展汛前集中排查整治，對河道內的行洪障礙物進行集中清理，對違章建筑物限期拆除，對險工險段進行加固維修，為確保安全渡汛和強化日常管理創造條件。

　　(四)完善制度，創新模式，加快提升河道管理水平

　　一是完善河道管理費和維護費的財政預算制度。城市規劃區內河道是城市基礎設施的重要組成部分，應將河道管理費和維護費列入市區兩級財政年度預算，并細化到各防洪體系和河道段落，解決河道管理和維護工作沒有資金保障的問題。二是積極創新管理模式，探索運用市場機制，招標有能力的社會組織承擔河道的日常管理和維護工作，有效解決目前河道管理維護中人員不足、管理不到位的問題。加強日常監察體系建設，整合市區兩級監察隊伍。三是在現有無堤防河道設立界樁或其他明顯標志物，避免因界限不清，引發的各類矛盾糾紛，為提升管理水平創造條件。四是開展對城市水系研究論證工作，防范城市內澇問題的發生。

　　市城市防洪基礎設施建設情況的調研報告 2

　　一、政府重視，群眾參與，農村防汛工作已形成制度

　　我市農村防汛工作經過多年的實踐和總結，已經形成一整套科學、規范的制度，具體表現為以下幾方面：

　　一是各級政府重視，防汛指揮組織健全。我市各級政府都要建立防汛指揮機構。各鄉鎮也都層層建立有防汛防旱指揮部。由于政府重視，部門通力協作，全市農村防汛指揮上下暢通，左右協調，一呼百應。

　　二是堅持分級負責，防汛責任制落實。我市各級政府堅持落實以行政首長負責制為核心的防汛責任制，一把手負總責，分管領導具體負責，一級抓一級，一級對一級負責，層層簽訂《防汛工作責任狀》。張家港市長江沿線各鎮和重點圩區所在鎮的防汛指揮部成員實行“定崗定位定責”和“包片、包村、包圩區、包堤防”的分級包干責任制，把防汛工作責任落實到每個人、每個環節、每項工程。

　　三是堅持常備不懈，抓好物資儲備。我市各級防汛防旱指揮部按照“分級負責，分級儲備”的原則，組織供銷、物資等部門負責防汛物資的儲備與供應，做到有備無患。通常每年全市各級儲備一定數量的草包、編織袋、土工布、木材、毛竹、樹棍、鉛絲、元釘等防汛物資。每年汛前，各地都根據防汛預案對儲備物資進行檢查，及時更新和補充。在確保一定數量儲備的同時，對汛期需求量較大的草包、編織袋等重點物資，落實定點后備供應基地，簽訂預訂貨合同，保證隨調隨到。

　　二、狠抓建設，強化維修，農村防汛工程已形成體系

　　黨和政府非常重視農村防洪保安，堅持不懈進行農村防汛工程建設，經過多年的努力，我市農村防汛基礎設施規模不斷擴大，標準逐步提高，已初步形成一整套比較完善的防洪保安工程體系。截至20xx年底，我市境內的長江堤防已順利完成達標建設，長江堤防已完成應急加固，為我市農村防汛提供了良好的外部環境。目前，全市農村防汛已基本形成大中小工程結合、內外水系溝通、遇洪擋得住、遇澇排得出的工程體系。為了使各類工程更好地發揮作用，我市各地不斷強化對工程的管理和維護，尤其重視做好一年一度的防汛歲修工作。每年汛后，各地都要組織工程技術人員，按照“查細、查實、查全”的要求，逐圩、逐閘、逐站進行檢查，對查出的險工險段和病險建筑物逐一進行“會診”，擬定除險加固方案，集中財力、物力、人力，在冬春水利建設期間進行維修加固，確保安全度汛。

　　三、客觀分析，辯證思考，農村防汛工作仍有差距

　　一是思想認識有差距。少數干部群眾防汛意識比較淡薄，有的認為防汛是政府的事，是水利部門的事，與自己關系不大；有的思想麻痹，存在僥幸心理，認為大水不會年年來。認識不到位，行動必然有差距。少數群眾對水利工程的管理、愛護也不夠，在圩堤上亂墾亂種，在行洪河道內設置魚網魚籪，屢禁屢設，每年汛前各地都要耗費大量人力、物力進行清障。

　　二是資金投入有差距。調查中，基層干部群眾普遍反映，農村防汛工作存在的最大問題是資金投入不足。由于沒有資金投入作保證，許多規劃了的工程無法按時實施，許多急需實施的工程只能慢慢來。農村現有防洪排澇基礎設施仍比較薄弱，抗災能力還不夠強，不少工程難以抗御較大的洪澇災害。究其原因，主要是現有工程建設標準不高。有的地方由于修路建園造成河道填塞，使一些河道成了“斷頭浜”、死水溝，嚴重削弱了當地的防洪排澇能力。此外，農村田間小田埂普遍標準不高。推行聯產承包責任制近30年來，有的地方從未加高過小田埂，造成一下雨水就流走，田間蓄水能力很差。近年來，農田面積減少很多，使農田的總蓄水量也隨之減少。下雨后，雨水很快集中到河道內，增加了圩內、圩外河道的'防洪排澇壓力，現有的排澇泵站設計排澇流量明顯不足，一些泵站往往超負荷運行。一旦出現較大降水，容易形成短時間內澇。地下水超采，導致地面沉降，也使部分防洪工程標準降低，難以發揮作用。農村防汛工程存在的另一個問題是工程老化嚴重。不少工程建于七十年代或八十年代初，已到更新改造周期。有些工程當年均為群眾自辦工程，標準低，質量差，防洪能力不強，且年久失修老化嚴重。目前有的塘壩啟閉機生銹，放水塔墻面剝落，亟需維修養護。

　　三是工程管理有差距。1998年以來，我市開展的農村小型農田水利工程產權制度改革，主要進行的是效益型工程和灌溉站的改制，而排澇站、閘涵和圩堤這類公益型工程基本未實行改制。因其不直接產生經濟效益，目前還很少有人愿意購買、承租和承包。因此，在管理上也就有些不到位。如防汛期間，盡管各級都三令五申不得開“無人泵”，但這種現象仍時有發生。許多同志還反映，管泵管閘是苦差事，報酬又較低，專業管理人員日益缺乏，也是影響防汛工程管理的重要因素。

　　四、拓寬思路，加大力度，促進農村防汛工作再上新臺階

　　1、要深入開展宣傳教育，進一步提高全民思想認識。農村防洪保安，涉及到全社會的各行各業、方方面面和千家萬戶，是水利為社會，社會辦水利的直接體現。要進一步加大宣傳力度，通過廣泛深入的宣傳教育，使全社會充分認識我市農村洪澇災害的多發性、防汛抗災形勢的嚴峻性和防洪保安工作的重要性，立足于防大汛、抗大災，積極主動地支持、參與防汛工作。在宣傳方法上，要防止和克服大汛大宣傳、小汛小宣傳、不發大水不宣傳的實用主義，做到警鐘常鳴；要把汛期宣傳和平時宣傳結合起來，使防汛宣傳進一步制度化、經�；�、科學化。在宣傳內容上，既要宣傳農村防洪保安的重要性、做好防汛工作的一般常識和要求，更要大力宣 傳《水法》、《防洪法》、《水利工程管理條例》、《河道管理條例》等法律法規，提高全體人民群眾的法律意識，做到依法防汛，依法建設防汛工程，依法管理和愛護防汛工程；既要宣傳水患的危害性，也要宣傳建好水利工程后的巨大減災效益；既要宣傳政府重視農村防汛工作的重要性，也要宣傳群眾參與防汛工作的重要性，牢固確立防汛工作人人有責的思想。總之，要通過宣傳，使農村防汛工作深入人心，堅決克服各種僥幸麻痹思想，做到居安思危，有備無患，未雨綢繆，始終掌握農村防汛工作的主動權。

　　2、要突出建設重點，進一步提高工程標準。做好農村防汛工作，歸根結底，要靠高標準的水利工程基礎設施作支撐。當前，要從前期工作抓起，堅持高起點規劃、高標準設計、高質量施工，進一步加大農村水利工程建設力度，要突出圩區綜合治理和骨干引排河道整治兩大重點。要有計劃地對閘、站、涵等現有工程設施進行更新改造，提高防洪標準和排澇效率；對排澇流量不足的圩區，要新增排澇動力；對因地面沉降導致防洪標準降低的工程設施，要進行改造、加固，以適應當前防洪排澇需要。在全面完成第一輪河道清淤的基礎上，狠抓河道綜合整治。水利部門要積極參與農村現代化建設的總體規劃，在各類園區建設中，搞好排澇工程的規劃、設計和施工；對確需填埋的河道，要新開等量的河道；對因此造成的“斷頭浜”要想法溝通，確保水系通暢。

　　3、要拓寬投資渠道，進一步加大資金投入力度。農村防洪排澇工程建設，屬公益性工程，應列入基本建設項目，用財政性資金建設。因此，各級財政加大投資仍然是農村防洪排澇工程建設的主渠道。當前，黨中央、國務院十分重視和關心農業、農村和農民問題。我們要用足、用好現有政策，積極探索多渠道水利投入機制，要以政府投入為導向，積極發揮市場機制的作用，探索社會資本參與投資的方式。凡是用于農業的政策都可以用于農村水利；凡是農業的資金，都可以用于農村防汛工作。只有這樣，才能使農村防汛工程“超前”建設。此外，國家《防洪法》明確指出：“國家鼓勵、扶持開展洪水保險�！蔽沂修r村應在洪水保險上多做探索，通過對防洪保安工程的“投�！保�既可以減輕損失，又可以為農村防洪工程建設籌措一部分資金。

　　市城市防洪基礎設施建設情況的調研報告 3

　　防洪預案是各級防指進行防汛指揮調度的基本依據，是防汛搶險工作的指導性文件和主動防洪的行動指南，歷年來，在防汛搶險工作中發揮了極其重要的作用。為了提高防洪預案的管理水平，全面掌握防洪預案的實施和執行情況，應建立并實行防洪預案管理反饋機制，以便及時對防洪預案進行修訂完善，有效指導防汛工作，減少災害損失，保障防洪安全。

　　1、防洪預案的實施

　　1．1防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責。防洪預案由各級地方行政首長負責組織實施。防汛責任制是實施防洪預案的關鍵環節和有力保證，要建立權威高效、堅強有力、統一和諧的防汛指揮體系，層層落實防汛責任，全面實行防汛責任化，要切實加強對各項防洪預案的管理，采取各種形式，宣傳學習防洪預案，真正使各級領導和防汛人員都要熟悉掌握，各級地方行政首長從防洪預案的編制修訂到防洪預案的實施、反饋和完善，要進行全過程，全方位的審查、監督和管理，并建立防洪搶險技術專家組織，完善指揮調度程序，實行科學民主決策，正確對待和協調處理各種關系，及時解決防洪預案執行過程中遇到的各種實際問題，保證防洪預案的順利實施。

　　1．2加強洪水預警預報，爭取防洪主動。及時準確的水文氣象信息是防洪減災的首要環節，要隨時掌握雨情、水情、河勢、工情變化，及時應對各種突發的洪水險情。在接到洪水預報后，要及時組織專家對雨情、水情等進行會商，研究落實各項具體防御措施，根據洪水預報立即啟動相應的防洪預案，對迎戰洪水的各項工作及時進行全面安排、周密部署，各級領導和防汛人員按責任分工立即上崗到位，黃河河務部門崗位責任人應在洪水到達前8小時駐防所包工程，縣、鄉（鎮）人民政府防汛責任人應根據責任分工，在洪水到達前6小時駐防所包工程，組織群眾防汛隊伍在洪水來臨前4小時到達所承擔的查險堤段（工程），并將所需防汛物料設備及時調運到位，切實做好迎戰洪水的一切準備。

　　1. 3要高度重視并切實加強巡堤查險工作，落實隊伍，明確任務，夯實責任，嚴格制度，獎罰分明，包干到人，各負其責，團結協作，密切配合，認真查險，切實做到早發現，早報告，早搶護。

　　1. 4防洪預案的'實施要堅持以人為本，科學調控，統籌協調，主動防洪，加強管理，努力實現洪水資源化，千方百計保證人民生命財產安全。

　　2、防洪預案反饋系統

　　在本轄區內，要以各級防汛指揮機構為核心，自下而上逐級建立防洪預案的管理反饋系統，實行以行政首長負責制為核心的分級分部門責任制，各級防汛辦具體負責防洪預案的信息反饋工作。在抗洪搶險中，各級防汛包干領導深入實地檢查指導防汛工作，并分別負責所包區域的信息反饋工作，及時向本級防指報告防洪預案的執行情況。各防汛成員單位按照各自的防汛職責和防汛專項預案的要求組織實施，并負責向本級防指及時反饋執行情況。各級防指委派的防汛督查組織，負責監督防洪預案的具體實施。各級防汛辦要將各種反饋信息及時匯總后，逐級上報。

　　3、防洪預案反饋的內容及要求

　　3．1本轄區和上級防汛指揮部門的黃河防洪、防凌預案、防洪工程搶護預案、“揭河底”對策及反恐怖預案等各種防汛預案，在編制、報批、執行等過程中的動態信息和實際運用情況，都要及時進行反饋。

　　3．2各級各部門要落實專人負責實施防洪預案的信息反饋工作，在洪水來臨前2小時，向各級防辦上報防汛領導上崗到位、防汛隊伍和防汛料物上壩情況，防汛工作部署情況，交通、照明等后勤保障情況、遷安撤退情況，迎戰洪水的各項準備工作等情況。

　　3．3洪水來臨后，要隨時報告雨情、水情、河勢、工情、災情（險情、漫灘淹沒情況）等實時信息和搶險救災情況，及時跟蹤監測并上報洪水演進的全過程和“揭河底”沖刷情況。險情災情要在10分鐘內電話報至縣級防汛辦，在30分鐘內電話報至地市級防汛辦，1小時內將險情災情書面報告報至地市級防汛辦，地市級及其以上黃河防汛辦在接到險情災情書面報告后，應立即報上一級黃河防汛辦。同時，要及時上報搶險救災進展情況。并嚴格險情災情統計上報制度，未經上級防辦核實批準，任何單位和個人不得隨意對外險情災情。

　　3．4每次洪水過后，要在3天之內對防洪預案的實施和執行情況進行全面認真的總結，并向上級提交總結報告。同時，要根據實際情況，對不足之處和存在的漏洞和問題，要及時進行補充完善，對防洪預案中預報（預估）的洪水位和洪水淹沒等情況要及時加以修正，使之更加切實可行，便于操作執行，有效的指導防洪搶險工作。

　　4、防洪預案反饋的保障措施

　　4．1各級防汛辦要切實加強防汛正規化、規范化、現代化建設和防汛管理工作，大力提升防汛信息化水平，充分發揮橋梁紐帶作用，及時傳遞處理各種防汛信息、指令，不斷提高整體工作水平和快速反應能力，為各級防汛領導當好防汛參謀，并落實專人負責防洪預案的管理工作，建立實施防洪預案的信息反饋網絡，強化措施，明確責任，加強通訊聯絡和溝通協調，及時收集整合防洪預案實施過程中的各種信息，不斷提高防洪預案的管理水平。

　　市城市防洪基礎設施建設情況的調研報告 4

　　為了確保轄區防汛工作的正常開展，貫徹執行“安全第一，常備不懈、以防為主，全力搶險”的工作方針，堅持科學防洪，以人為本，扎扎實實做好防汛各項工作，確保轄區水庫、河道等防洪安全，最大限度地減少災害損失，根據防洪等有關規定，結合轄區實際，特制定本預案。

　　一、應急領導機構和職責

　　防汛應急指揮機構為辦事處防汛指揮部。其職責是：接受黨工委、辦事處關于防洪救災的各項指令;根據實際情況，對啟動防汛應急預案提出論證意見，領導、指揮、部署、協調超標準洪災害應急工作;部署組織實施抗洪和救災工作;執行黨工委、辦事處下達的其它任務，配合上級防汛指揮機構的應急行動。

　　各社區負責本轄區的防汛搶險和救災工作，組織本轄區各單位采取措施做好防洪搶險和救災工作。

　　二、各社區居委會職責

　　光彩社區負責洛洼水庫的汛期值班及轄區三里河段巡邏、物資儲備、100人搶險隊伍組織、護堤，同時做好預警聯絡信號(嗚鑼)，一遇險情立即組織群眾轉移。榆樹莊社區負責轄區河段、榆樹莊水庫及河壩、轄區防汛;小鐵路社區負責轄區河段、轄區防汛;劉莊社區負責轄區河段防汛及轄區防汛;西華社區負責轄區河段防汛、轄區防汛;工業路社區負責轄區河段及轄區防汛，大官莊社區負責轄區河段、轄區防汛。沿河社區遇大雨時負責河堤的巡查值班、物資儲備、50人搶險隊伍組織、遇險情組織群眾轉移。華盛社區、白莊社區負責轄區防汛和轄區背街小巷下水管道清淤疏通、緊急情況組織群眾轉移。

　　三、防汛指揮部領導成員職責

　　(一)防汛指揮部指揮長對辦事處防汛工作負總責，統一指揮轄區防汛和抗洪搶險工作。服從區防汛指揮部指揮，執行上級調度命令。

　　(二)防汛指揮部副指揮長在指揮長的領導下指揮辦事處防汛和抗洪搶險工作，對指揮長負責。

　　當河道水位接近保證水位，水庫水位接近設計水位，或者防洪工程設施發生重大險情時，副指揮長應到防汛辦公室帶班，參加汛情會商和重大問題研究，并報指揮長決策。

　　(三)防汛指揮部領導成員在指揮長、副指揮長領導下做好轄區防汛和抗洪搶險工作。包社區領導主動到所包社區進行防汛檢查，了解分包社區防汛存在的主要問題，檢查督促社區搞好除險加固、河道清障、背街小巷下水道清淤疏通和各項度汛措施的落實。按照辦事處防汛指揮部的要求按時完成任務。及時掌握汛情，指導督促各分包地點及早作出部署，與社區共同組織指揮群眾參加抗洪搶險。堅決貫徹執行上級的防汛調度命令。

　　指導各分包社區在洪水發生后迅速開展救災工作，安排好群眾生活，盡快恢復生產，修復水毀工程，保持社會穩定。

　　四、防洪調度及超標準洪水應急搶險準備

　　(一)水庫防汛

　　洛洼水庫正在進行除險加固，光彩社區按照《臥龍區小型水庫2009年汛期限制水位表》控制運行，由區防汛指揮部統一調度，任何單位無權變更。光彩社區認真落實防汛責任制，要加強管護，密切注意其運行情況，同時要做好預警聯絡信號(手搖報警器和鳴鑼)，一遇險情，立即組織群眾按照規劃好的撤離路線安全轉移，確保群眾生命安全。

　　(二)河道防汛

　　流經我轄區的.2條河道，由于行洪標準偏低，大部分堤防為十年一遇防洪標準，都要采取措施進行整治加固，切實搞好培堤、清障和備足麻袋、編織袋等防汛料物的準備工作。

　　梅溪河、三里河流經的社區要求在汛期密切注意水情、雨情，做好防汛搶險和安全轉移等項準備工作，并各自組織不少于50人的搶險隊伍隨時準備搶險，保證正常泄洪。各社區5月20日之前拿出防汛應急預案，上報辦事處辦公室并及時將防洪預警方式、群眾轉移路線和組織人員通知給居民。

　　五、防范工作

　　1、辦事處防汛值班制度

　　(1)每年5月15日至9月30日為汛期，實行24小時防汛值班。

　　(2)值班人員責任與要求

　　A、做好電話記錄。清楚記錄來電時間、內容、地點、單位、姓名。有緊急情況及時向領導報告;

　　B、做好上傳下達;

　　C、做好值班保密，保管好值班室的資料;

　　D、堅守崗位，遵守紀律。做到不漏崗、不脫崗;

　　E、按時交接班，確保值班的連續性;

　　F、完成領導交辦的事情。

　　2、開展防汛安全大檢查。通過安全大檢查評定水庫、河道安全等級，落實安全度汛措施。維護通信、信息網絡，補充防汛搶險物資。

　　3、落實防汛責任制。按照分級負責的原則，各社區的主要負責人是本轄區第一防汛責任人;由所在轄區的主要負責人擔任。

　　防汛責任人的工作職責：熟悉所負責水庫、河道的基本情況;了解所負責水庫、河道存在的問題并及時組織處理;汛前要對所負責水庫、河道進行檢查，落實安全度汛措施;預報有強降雨等惡劣天氣影響時要在水庫現場值班，指揮、領導防汛工作;當水庫、河道出現險情時要及時組織搶險，及時組織下游群眾安全轉移，并向防汛部門報告。

　　4、制定防洪預案，各社區負責制定本轄區防洪預案。

　　5、做好河道清障、背街小巷下水道的清淤疏通。汛前，各社區要依據《中華人民共和國防洪法》的規定，按照“分級管理”和“誰設障、誰清除”的原則，抓好河道清障工作，確保河道行洪暢通和防洪安全。

　　六、防洪工作規程

　　1、街道防汛指揮部要密切注視氣象動態。當接到氣象部門24小時內有暴雨(降雨量50——100毫米)時：

　　(1)辦事處指揮部應立即把上級氣象信息和防范工作要求以電話的形式通知社區居委會。

　　(2)各社區居委會電話通知，認真落實精神、檢查防洪預案的準備情況，并做好各項準備工作。

　　(3)各社區要堅持每天24小時值班，加強值班，實行領導帶班，時刻保持與區防汛抗旱指揮部的聯絡。

　　2、當接到上級24小時內有大暴雨或特大暴雨(降雨量大于100毫米)時：

　　(1)由辦事處防汛指揮部提出具體的措施，用電話的形式向各社區發出通知。

　　(2)辦事處行政首長要上崗并堅守崗位，到防汛指揮部坐鎮指揮，部署轄區的防洪抗災工作，包社區領導到分包社區，檢查落實各項準備工作，現場指揮。

　　(3)各社區要按照通知精神，立即行動起來，檢查落實各自的防洪預案的各項準備工作，并處于臨戰狀態。對低洼易澇地帶的居民、倉庫、學校要按照職責分工由相關單位及時做好安全轉移準備，確保人民生命財產的安全。

　　(4)加強24小時值班，帶班領導必須到位，辦事處和社區領導要全天候開機，確保通信暢通，時刻保持聯系。

　　(5)辦事處、各社區的一線搶險物資、搶險隊伍要完全落實，責任人要到位，一旦出現險情，做到隨調隨到，迅速投入救災。

　　(6)出現災情時，各社區要按照自制定的防洪預案組織實施。

　　七、規范報告內容

　　辦事處在報告有關防洪搶險救災情況時，都必須規范報告內容：

　　1、防災行動情況。主要報告召開會議、研究部署、劃定防洪重點范圍、派出工作組、制定措施、行動效果。

　　2、水情。主要報告內河洪峰水位和水庫蓄水、來水、水位的情況。

　　3、災情、主要報告受災范圍、受災人口、受淹程度、倒塌房屋、死亡人口、農作物受災面積、減收糧食、死亡大牲畜、水產養殖損失、停產企業、鐵路公路中斷、損壞輸電線路、損壞通訊線路、損壞水庫、水庫垮壩、損壞堤防、直接經濟損失。

　　4、搶險救災措施。主要報告搶險救災工作的開展情況。即投入資金、物資、設備，參加搶險救災人數(機關干部、群眾)，搶收農作物，搶修交通、通信、電力設施設備，安全轉移群眾，做好衛生防疫，安置災民生活等。

　　八、決策方式

　　1、授權決策。在防洪搶險的緊張情況下，辦事處主要領導根據防洪的需要，授權包社區領導，社區領導作出防洪指揮決策。

　　2、會議決策。在防洪搶險的緊急情況下，辦事處主要領導或分管領導根據防洪的具體情況，召開防洪緊急會議，作出防洪指揮決策。

　　3、請示決策。在防洪搶險的緊急情況下，辦事處防汛指揮部領導做不了決策、或超越自己職權范圍的事情，必須請示上一級領導后，才允許作出防洪指揮決策。

　　九、防洪應急處理程序

　　辦事處值班人員根據上級防汛指揮部的防洪警報和氣象部門的天氣預報，立即向辦事處防汛指揮部進行通報，并迅速通知社區領導，要求即做好防洪準備，及時加強各險段工程的監測。

　　當上級部門通知洪水標準超過現有工程防御標準時，辦事處立即防洪臨災預報，并宣傳啟動防洪應急預案。辦事處防汛指揮部領導成員和包社區領導立即到達各自防汛指揮崗位。

　　社區在接到啟動防洪應急預案后，立即組織本轄區的相關人員立即到達指定地點進行防洪搶險準備，及時動員受洪水災害威脅的居民以及其他人員轉移到安全地帶;情況緊急時，可以強行組織避災疏散。

　　各轄區發生的災害損失應及時統計并根據規定上報上級人民政府和防汛主管部門。

　　因防洪搶險及救災需要，臨時調用單位和個人的物資、設備、設施或者占用其房屋、土地、林木的，事后應當及時歸還;無法歸還或者造成損失的，應當給予相應的補償。

　　十、其它有關事項

　　未按照規定編制防洪應急預案，或者未按照防洪應急預案的要求采取有關措施、履行有關義務的，隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報洪澇災害災情的，或者不執行防洪搶險指令的，將根據《防洪法》第七章第六十五條之規定追究其法律責任。

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