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城區(qū)優(yōu)化工業(yè)結構布局情況的調(diào)研報告
近年來清城區(qū)大力實施市委、市政府“三化一園”的發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固樹立“工業(yè)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、工業(yè)富區(qū)”的指導思想，積極推進工業(yè)化進程，以招商引資為重點，大辦工業(yè)園區(qū)。在抓好招商引資的同時，大力優(yōu)化工業(yè)結構布局，促進了工業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。據(jù)統(tǒng)計，XX年以來，我區(qū)先后建設了29個工業(yè)園區(qū)，共引進項目277個，合同投資金額 247.7億元，已落實項目199個，落實率達72%，已動工項目45個，已投產(chǎn)項目154個。
一、成效與做法
我區(qū)在重點抓好招商引資工作，招商引資取得重大突破的同時，注重工業(yè)結構的優(yōu)化布局，按照“產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集群化、效益化、特色化”的要求，優(yōu)化工業(yè)結構布局，取得了較大的成效,在做法上有如下特點：
1、加強領導，成立機構。為加快區(qū)工業(yè)化的建設步伐,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，各街、鎮(zhèn)切實加強領導，相繼成立領導小組，設立招商辦，源潭鎮(zhèn)還專門成立了工業(yè)園區(qū)管理辦公室，主要幫助投資者協(xié)調(diào)各有關部門，解決相關問題，做好項目的跟蹤服務等系列工作。
2、合理規(guī)劃，明確定位。我區(qū)根據(jù)各街、鎮(zhèn)的工業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展趨勢，合理規(guī)劃，明確工業(yè)發(fā)展定位，將源潭、龍?zhí)梁褪侨?zhèn)定位為工業(yè)重鎮(zhèn)，在工業(yè)發(fā)展定位上明確我區(qū)重點發(fā)展建材陶瓷、紡織制衣、汽車配件、電子電器、電線電纜、冶金制品、玩具飾物等7大支柱產(chǎn)業(yè)。
3、科學布局，明確發(fā)展重點。在工業(yè)布局方面，我區(qū)能夠做到各有側重、各有特點。根據(jù)各街、鎮(zhèn)的資源和發(fā)展基礎的實際情況，我區(qū)科學合理優(yōu)化工業(yè)布局。其中，龍?zhí)伶?zhèn)以發(fā)展電子電器、鋁形鋼材加工、汽車配件為主;石角鎮(zhèn)重點以廢舊五金、塑料拆解和再生資源深加工為主;源潭鎮(zhèn)以發(fā)展建材陶瓷為主;東城街辦以紡織制衣為主;鳳城街辦以重點發(fā)展電線、電纜等支柱產(chǎn)業(yè)為主。 如源潭鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)以清佛公路和銀英公路為中心軸。規(guī)劃建設清佛路兩旁連片開發(fā)，形成工業(yè)走廊，把新馬至大連、秀溪段約XX畝建成為建材、五金、皮革等綜合性產(chǎn)業(yè)為主的金沙灘工業(yè)小區(qū);秀溪至大撻段約15000多畝建成為建陶工業(yè)小區(qū)、高橋工業(yè)小區(qū)。
4、發(fā)揮優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群。我區(qū)充分發(fā)揮各街、鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，積極推動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群。 源潭鎮(zhèn)充分利用瓷土資源豐富、交通便利優(yōu)勢，積極招商引資，通過以陶瓷產(chǎn)業(yè)為主導，推動其它工業(yè)項目的發(fā)展，該鎮(zhèn)經(jīng)過三年多的努力，陶瓷工業(yè)基地已初具規(guī)模，目前已吸納11家大型建材陶瓷企業(yè)落戶，簽訂合同投資金額30多億元，計劃150多條生產(chǎn)線�，F(xiàn)建成投產(chǎn)有50多條，在建的有22條，預計今年下半年將陸續(xù)建成投產(chǎn)，初步形成了以建材陶瓷為主的產(chǎn)業(yè)集群。 石角鎮(zhèn)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已形成了我省最大的廢舊五金、塑料拆解和深加工基地。目前該鎮(zhèn)從事廢舊五金、塑料拆解的企業(yè)有1000多間，開展五金深加工企業(yè)15家，其中銅材10家、鋁材1家、鋼材4家，企業(yè)總產(chǎn)值占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的52%。最近該鎮(zhèn)又引入國家供銷總社投資建立了占地1萬多畝的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園，計劃在2——3年內(nèi)把全鎮(zhèn)五金加工回收行業(yè)納入統(tǒng)一經(jīng)營和管理，加快五金深加工業(yè)發(fā)展，形成以廢舊五金、塑料拆解加工等再生資源產(chǎn)業(yè)集群。
5、突出重點，注重引進規(guī)模大、技術高的大項目。在優(yōu)化工業(yè)布局中，區(qū)委、區(qū)政府十分強調(diào)引進規(guī)模大、技術高的大項目，尤其注重是引進“全國500強”甚至“世界500強”的大企業(yè)落戶城區(qū)。 近年來通過招商引資，我區(qū)成功引進了以生產(chǎn)鋼材、不銹鋼制品為主的香港圣力實業(yè)有限公司;以生產(chǎn)精密電子、數(shù)碼相機、電子玩具為主的香港和記黃鋪集團有限公司;以生產(chǎn)汽車配件的馬來西亞杰雅帝有限公司;以生產(chǎn)陶瓷系列產(chǎn)品為主的廣東匯德邦陶瓷有限公司，以生產(chǎn)國際體育運動器材為主的香港嘉士樂國際集團有限公司等多間在國內(nèi)、國際上的知名企業(yè)。這些企業(yè)的合同投資額都超億元以上，而且規(guī)模大、科技含量高、創(chuàng)稅利大。通過對知名大企業(yè)的引進，在一定程度上促進了工業(yè)結構的優(yōu)化，形成“羊群效應”。
二、困難與問題
我區(qū)在優(yōu)化工業(yè)結構上取得了一些成功做法和經(jīng)驗，但從總體上來看也存在一些困難與問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1、引進項目規(guī)模不夠大，科技含量不夠高。近年來通過招商引資共引進的項目有277個，但10億元以上規(guī)模的較少只有5個。在引進的項目中大多數(shù)都是引進勞動密集型項目，而資金密集、技術密集的項目不多，缺少 “世界500強”和“中國500強”的企業(yè)。其主要原因是當前在珠三角產(chǎn)業(yè)轉移過程中由于產(chǎn)業(yè)成本增加，大部分效益底、高耗能、科技含量不高的企業(yè)紛紛實施產(chǎn)業(yè)轉移，相比之下“含金量較高的企業(yè)在當?shù)厝源嬖谝欢ǖ陌l(fā)展空間，并不急于轉移。此外我區(qū)的個別街、鎮(zhèn)與這些企業(yè)欠缺聯(lián)系、溝通，致使引進工作進展緩慢。
2、產(chǎn)業(yè)集群層次低,大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群尚未發(fā)育成熟。除了陶瓷工業(yè)城和再生資源基地外，其它的工業(yè)項目尚未能真正形成產(chǎn)業(yè)集群。主要表現(xiàn)在：首先，集群的競爭優(yōu)勢大多建立在低成本、低價格、特別是勞動成本低廉基礎上;其次，個體、私營企業(yè)小生產(chǎn)管理方式占有相當?shù)谋戎兀粌H工藝設備普遍落后，而且技術熟練工人匱乏，技術水平不高，低質產(chǎn)品比重大。再次，企業(yè)外包意識差，分工及產(chǎn)業(yè)鏈不完善。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)“外包意識”普遍薄弱，大量小而全企業(yè)在同一集群內(nèi)，盡管行業(yè)特點明顯，但行業(yè)內(nèi)部卻缺少細致分工。四是自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)易大卻難強。由于高素質人才缺乏，分工配套不完善，公司產(chǎn)品供給不足等原因，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群大多數(shù)沒有形成集群應有的創(chuàng)新機制，企業(yè)缺乏自主技術創(chuàng)新的人才、資金、體制和環(huán)境基礎。五是地方網(wǎng)絡不健全，企業(yè)沒有扎根的土壤。有的產(chǎn)業(yè)集群順應了國際產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢，利用當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢和低成本的優(yōu)勢形成了競爭力，集群企業(yè)間的聯(lián)系是跨國公司間聯(lián)系的復制，而非建立在當?shù)厣鐣W(wǎng)絡的基礎上。以上這些問題，不僅影響有潛力的大企業(yè)成長，也削弱了小企業(yè)的盈利能力和發(fā)展空間，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，危及集群的自我發(fā)展和集群競爭力的提升。
3、個別職能部門辦事效率低，土地使用證辦理滯后。一是因為國家嚴格用地審批，使大部分客商的土地使用證至今仍未能辦好手續(xù)，阻礙了客商在本地的投資力度。二是個別職能部門服務意識不夠強、服務不到位未能真正為客商解決問題，部分地區(qū)客商對此反映較大。
4、園區(qū)建設進度緩慢，基礎設施未真正完善。供電、供水、通訊、交通等基礎設施建設未能完全到位。其原因有以下幾點：一是由于資金籌集困難，園區(qū)建設進度放慢，同時部分在建項目貸款難以到位，企業(yè)建設困難加大，影響了園區(qū)的整體進度。二是市個別部門通力合作辦園區(qū)的氛圍還不夠濃，直接影響園區(qū)的開發(fā)建設進程。三是園區(qū)征地難，部分農(nóng)民要價太高，導致街鎮(zhèn)未能按時交地給投資者，如龍?zhí)恋母辉础⒂还I(yè)小區(qū)，就是出現(xiàn)這樣的情況。此外，個別街鎮(zhèn)工作不到位也是主要原因之一。
三、思路與建議
1、明確招商重點，提高項目質量。一是要把項目的質量和效益作為是否引進該項目的一個重要標準，把眼光放到一些科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少、創(chuàng)稅多的大型項目上。同時，要注重引進項目的社會效益以及成本效益;二是多與國內(nèi)外知名的企業(yè)、大專院校“攀親結對”，廣泛接觸，爭取更多高新尖科技、知名品牌企業(yè)落戶城區(qū)。
2、加強指導協(xié)調(diào)，推動產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群對我區(qū)優(yōu)化工業(yè)結構起了重要作用，我們要通過加強與市的協(xié)調(diào)溝通，借鑒佛山、東莞、中山等地的優(yōu)秀經(jīng)驗，制定相關政策，大力推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是要以大企業(yè)為龍頭，以大項目建設為載體，以重點產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈帶動中小配套企業(yè)的產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。二是通過招商引資，吸引跨國公司和國內(nèi)外的配套企業(yè)，納入跨國公司為主導的分工協(xié)作體系和供應鏈，以外包產(chǎn)業(yè)鏈帶動中小配套企業(yè)的發(fā)展，確保引進一個大項目，形成一個大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由項目招商向產(chǎn)業(yè)招商轉變。三是加快傳統(tǒng)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群方向轉變。園區(qū)是實施產(chǎn)業(yè)集群的載體和平臺，新發(fā)展的園區(qū)主要以產(chǎn)業(yè)集群為導向和目標，已有的園區(qū)要進行整合，搞好分工協(xié)作。四是在政策上鼓勵產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。大企業(yè)在區(qū)域內(nèi)配套給予一定獎勵，中小企業(yè)為大企業(yè)配套給予一定的政策扶持。
3、強化服務意識，提高辦事效率。目前我區(qū)項目的落實進度普遍不快，已簽約(含03、XX年)未動工的項目還比較多。這要求我們要增強服務意識，加大項目跟蹤服務工作的力度，切實為企業(yè)排憂解難，積極協(xié)調(diào)市有關部門解決項目審批和建設過程中遇到的各種問題，提高服務質量和工作效率，促使企業(yè)盡早動工建設、盡早產(chǎn)生效益。
4、加大資金籌集，完善園區(qū)建設。建議多向市反映，加快城區(qū)道路交通的規(guī)劃建設，不斷完善城區(qū)交通網(wǎng)絡，同時對工業(yè)園區(qū)的建設要多給予支持，使園區(qū)的基礎設施和配套設施不斷完善，以促進優(yōu)化工業(yè)結構布局，推動城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展。
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