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武隆縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及對(duì)策
為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源的需求，切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，武隆縣利用元旦春節(jié)期間農(nóng)民工返鄉(xiāng)過(guò)節(jié)的有利時(shí)機(jī)，多措施開(kāi)展了一系列活動(dòng)，取得一定成效。
一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)
（一）基本情況：武隆縣地處重慶市東南部，全縣轄26 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，186個(gè)行政村、24個(gè)居委會(huì)。截至2013年底，全縣總?cè)丝?1.31萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口29.76萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力資源17.98萬(wàn)人，已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)11.28萬(wàn)人，其中市外就業(yè)5.58萬(wàn)人。2011年至2013年間全縣返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)1.3萬(wàn)人，占外出農(nóng)民工總數(shù)的11.5%，其中創(chuàng)業(yè)3156人，就業(yè)9844人。全縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員主要從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、電子產(chǎn)品半加工等行業(yè)，返鄉(xiāng)就業(yè)人員主要前往市縣工業(yè)園區(qū)、仙女山開(kāi)發(fā)區(qū)、縣內(nèi)其他企業(yè)等。
�。ǘ┺r(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因及需求
在調(diào)研中了解，農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因有：一是由于前兩年受金融危機(jī)影響，沿海部分企業(yè)停業(yè)或開(kāi)工不足而返鄉(xiāng)。二是子女入學(xué)、孤寡老人等家庭原因，回家創(chuàng)業(yè)就業(yè)方便照顧家庭。三是因農(nóng)業(yè)季節(jié)回家耕作返鄉(xiāng)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的期望與需求：一是創(chuàng)業(yè)愿望強(qiáng)烈。部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工有一技之長(zhǎng)，多年在外打拼積累了一定經(jīng)驗(yàn)或資金，返鄉(xiāng)后想發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)或根據(jù)市場(chǎng)情況尋找機(jī)會(huì)自主創(chuàng)業(yè)。二是創(chuàng)業(yè)就業(yè)期望得到政府及金融企業(yè)的支持。返鄉(xiāng)留在本地自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，最期望政府能提供資金支持、政策優(yōu)惠和技術(shù)指導(dǎo)。三是普遍需求技能培訓(xùn)。由于文化素質(zhì)和職業(yè)技能不高，大多數(shù)農(nóng)民工只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，且收入水平偏低。因此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望得到政府及其有關(guān)部門的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，滿足多行業(yè)、多領(lǐng)域就業(yè)選擇的需要。
�。ㄈ┓掂l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)特點(diǎn)
1、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以具有一定文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能的中年男性為主。經(jīng)過(guò)外出打工鍛煉，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者幾乎掌握了1-2門專業(yè)技能，有的還積累了豐富的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；返鄉(xiāng)就業(yè)者以文化程度較低的中年女性為主。
2、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以個(gè)體和私營(yíng)為主，規(guī)模較小。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后在種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等很多領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，也有私營(yíng)企業(yè)；返鄉(xiāng)就業(yè)以市縣工業(yè)園區(qū)、仙女山開(kāi)發(fā)新區(qū)為主要就業(yè)去向。
二、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)采取的工作措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。一是完善了回引組織機(jī)構(gòu)，成立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作小組；二是制定了農(nóng)民工回引創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作實(shí)施方案，明確了具體措施；三是層層分解下達(dá)了回引具體指標(biāo)，明確了回引目標(biāo)任務(wù)。
�。ǘ╅_(kāi)展調(diào)查摸底，掌握外出家底。依托各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站，對(duì)本轄區(qū)勞動(dòng)力外出就業(yè)情況進(jìn)行了全面摸排調(diào)查，建立了外出務(wù)工人員臺(tái)賬，掌握了外出人員的家庭、就業(yè)、技能等情況，為開(kāi)展回引工作打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
�。ㄈ┲π麄鲃�(dòng)員，促進(jìn)民工回流。一是媒體宣傳，與武隆日?qǐng)?bào)、重慶日?qǐng)?bào)、中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)，武隆電視臺(tái)、重慶電視臺(tái)合作報(bào)道返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳工作。二是標(biāo)語(yǔ)廣告資料宣傳。全縣統(tǒng)一制作橫幅標(biāo)語(yǔ)，并印制了年畫、意外傷害險(xiǎn)、撲克牌等宣傳資料，設(shè)立戶外廣告牌和LED大屏幕同時(shí)宣傳。三是親情引導(dǎo)宣傳。利用節(jié)假日通過(guò)寄發(fā)慰問(wèn)信、到務(wù)工地走訪慰問(wèn)、召開(kāi)鄉(xiāng)情座談會(huì)等形式，幫助外出務(wù)工人員算親情賬和經(jīng)濟(jì)賬，引導(dǎo)其返鄉(xiāng)就業(yè)。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)基層服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道。依托各村居勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站，每周定時(shí)發(fā)布各地的招工信息，開(kāi)展了各類招聘會(huì)，幫助返鄉(xiāng)人員就業(yè)。同時(shí)開(kāi)展歸途服務(wù)、春風(fēng)行動(dòng)等宣傳活動(dòng)，宣傳各類政策，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)。
三、返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得初步成效
一是媒體宣傳初見(jiàn)成效。從元旦節(jié)開(kāi)始，該縣成立了農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳工作小組，縣勞務(wù)辦、就業(yè)局抽出工作人員共同宣傳，確保宣傳效果。目前在中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)、重慶日?qǐng)?bào)、武隆日?qǐng)?bào)等報(bào)紙，重慶電視臺(tái)、武隆電視臺(tái)宣傳次數(shù)達(dá)33次。
二是宣傳形式多樣化。今年我縣在農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作宣傳中采取多種形式進(jìn)行宣傳，開(kāi)展了歸途服務(wù)活動(dòng)、春風(fēng)行動(dòng)等6場(chǎng)，發(fā)放各類宣傳資料6萬(wàn)余份，全縣在醒目位置共懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)230條，設(shè)立戶外廣告牌8塊，開(kāi)展入戶宣傳20多戶，舉辦院壩鄉(xiāng)情座談會(huì)10余場(chǎng)。
三是招聘會(huì)促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。召開(kāi)了城鄉(xiāng)就業(yè)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)暨社會(huì)保障政策宣傳協(xié)調(diào)會(huì)，開(kāi)展了大型農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)2場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘會(huì)18場(chǎng)，邀請(qǐng)富士康、英業(yè)達(dá)、罡陽(yáng)等市縣重點(diǎn)企業(yè)到現(xiàn)場(chǎng)招聘員工，通過(guò)多種方式及時(shí)組織返鄉(xiāng)人員就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2月18日，今年全縣外出務(wù)工55682人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)2856人，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)300人，返鄉(xiāng)就業(yè)2556人，到信產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)59人。
四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的困難
通過(guò)這段時(shí)間的宣傳活動(dòng)，我縣了解到農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)面臨的困難主要是以下幾個(gè)方面：一是勞動(dòng)技能缺乏。農(nóng)民工外出大都從事重體力、低技術(shù)的勞動(dòng)，農(nóng)民工的整體文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能仍然十分低下。二是工資待遇不夠理想。該縣農(nóng)民工主要集中在浙江省務(wù)工，工資大多處在每月4000元以上，回來(lái)就業(yè)后，市縣工業(yè)園的工資基本上處于每月2000元左右，雖然離家近了，但是收入不理想，開(kāi)支仍是很大。三是年齡有限制。市縣工業(yè)園的重點(diǎn)企業(yè)招工都有年齡限制，希望是35歲以下。今年該縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工30-35歲的居多，仍是找工作的黃金年齡，但36歲以上，特別是40歲以上的農(nóng)民工找工作仍受限制。
創(chuàng)業(yè)方面面臨的問(wèn)題：一是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金緊缺。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金或流動(dòng)資金主要以自己存款和靠親朋好友籌借，一旦發(fā)生資金緊缺，沒(méi)有擔(dān)保人，不能向金融機(jī)構(gòu)貸款。 二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地難。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都是投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，不能進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。三是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)平臺(tái)沒(méi)有完善，適用返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目、信息、技術(shù)支持較少。
五、下一步擬采取的措施及建議
一是大型招聘會(huì)與小型招聘會(huì)同步舉行。該縣將在縣城開(kāi)展數(shù)次大型農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)、小型個(gè)別企業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，與勞務(wù)中介公司通力合作，加大力度輸送我縣農(nóng)民工前往市縣園區(qū)就業(yè)。
二是常年與廣告公司合作，利用媒體廣告宣傳市縣就業(yè)。該縣與廣告公司簽訂合同，長(zhǎng)期在縣人群集聚的戶外LED大屏幕上播放市縣工業(yè)園區(qū)就業(yè)環(huán)境，在高速路口、火車站等地方的大型T型廣告牌上打廣告；與武隆縣電視臺(tái)合作，定期播放市縣工業(yè)園區(qū)招工信息；鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期更新返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息專欄。
三是進(jìn)一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要放寬對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的限制，實(shí)施至少等同于甚至是優(yōu)越于外資的優(yōu)惠政策，除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域之外，所有的行業(yè)與領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)向創(chuàng)業(yè)者放開(kāi)，進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、以企帶村的發(fā)展模式。
四是增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的融資渠道，加大稅收減免力度。要積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，扶植民間融資。更快更好的讓農(nóng)民利用承包土地、房屋等進(jìn)行抵押融資，解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的融資困難問(wèn)題。設(shè)立科學(xué)合理的稅收體系，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅收減免，著眼現(xiàn)實(shí)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，先引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持企業(yè)發(fā)展起來(lái)，做大做強(qiáng)，再按照正常的稅收標(biāo)準(zhǔn)征收稅款。
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