漸進(jìn)式延遲退休政策有望年內(nèi)出臺(tái)
據(jù)悉，目前漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策已經(jīng)擬定，正在按程序報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，2016年內(nèi)方案將向社會(huì)公布，或?qū)⒎秩后w先后實(shí)施。
我國(guó)人口老齡化日益嚴(yán)峻、“人口紅利”日漸消失加之養(yǎng)老金支付面臨巨大缺口都迫切需要提高退休年齡，延遲退休年齡已是一種必然趨勢(shì)。記者從人社部獲悉，目前漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策已經(jīng)擬定，正在按程序報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，2016年內(nèi)方案將向社會(huì)公布，或?qū)⒎秩后w先后實(shí)施。
大多數(shù)國(guó)家退休年齡在65歲左右
“中國(guó)是未富先老，養(yǎng)老保險(xiǎn)保持可持續(xù)發(fā)展非常重要。”尹蔚民說，中國(guó)改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將采取四個(gè)方面的措施，一是提高統(tǒng)籌層次，從省級(jí)統(tǒng)籌到全國(guó)統(tǒng)籌，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。三是適時(shí)出臺(tái)漸進(jìn)性的延遲退休年齡政策。四是完善個(gè)人賬戶制度，鼓勵(lì)多繳多得，長(zhǎng)繳多得。
具體到漸進(jìn)式延遲退休政策，尹蔚民曾明確向媒體表示，按照工作計(jì)劃，今年將會(huì)拿出漸進(jìn)式延遲退休方案，履行審批程序后，適時(shí)向社會(huì)公布。
記者獲悉，目前漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策已經(jīng)擬定，正在按程序報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，2016年方案肯定會(huì)拿出來。這項(xiàng)政策究竟會(huì)把中國(guó)職工的退休年齡延長(zhǎng)到多少歲，雖然人社部從未對(duì)外公開方案的細(xì)節(jié)，且對(duì)社會(huì)流傳的方案還進(jìn)行過辟謠，但尹蔚民也曾明確說道：“參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員是8000多萬(wàn)，平均退休年齡不到55歲。顯然是不合理的，世界上大多數(shù)國(guó)家退休年齡在65歲左右。”
女干部可能會(huì)率先實(shí)施延遲退休
人社部主要負(fù)責(zé)人曾對(duì)這一政策的執(zhí)行有過表態(tài)，稱將從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，分步進(jìn)行實(shí)施。按現(xiàn)行的相關(guān)政策，北京市的機(jī)關(guān)男干部和男工人退休年齡為60歲，機(jī)關(guān)女干部退休年齡為55歲。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南介紹，由于當(dāng)前不同群體的退休年齡不一樣，女干部可能會(huì)率先實(shí)施延遲退休。
不過，方案公布并不意味著這項(xiàng)政策馬上實(shí)施。人社部新聞發(fā)言人李忠向記者表示，延遲退休實(shí)施需要“很多年以后”才開始實(shí)施，而且節(jié)奏會(huì)比較慢，“會(huì)有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程”。
為什么要延遲退休?
為什么要延遲退休，這是許多公眾并不理解的問題。在上述文章中，多位權(quán)威專家在接受人社部主管的記者采訪時(shí)論證了延遲退休的必要性。
人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛指出，目前中國(guó)職工平均退休年齡偏低，實(shí)際上的平均退休年齡只有54歲。城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)年限短，而享受養(yǎng)老金待遇的時(shí)間長(zhǎng)，預(yù)計(jì)在未來人口老齡化高峰到來時(shí)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將難以承受沉重的支付壓力。因此，綜合考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系變化、人口老齡化、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期收支狀況等多種因素，適當(dāng)提高法定退休年齡是一種必然趨勢(shì)。
中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成表示，人均預(yù)期壽命與人們受教育年限都在持續(xù)不斷延長(zhǎng)，勞動(dòng)力供求關(guān)系正在從可以無(wú)限供給的時(shí)代，向每年凈減少數(shù)百萬(wàn)適齡勞動(dòng)人口的時(shí)代轉(zhuǎn)變，再加上少子高齡化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，追求包括性別平等在內(nèi)的社會(huì)公正呼聲日益高漲，這些客觀事實(shí)決定了逐步延遲法定退休年齡確實(shí)是一個(gè)必然選擇。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈指出，延遲退休年齡是適應(yīng)人口預(yù)期壽命增長(zhǎng)的需要，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要，是保持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)健康發(fā)展的需要。
建議“先女后男” 兼顧特殊
由于現(xiàn)行退休年齡并不統(tǒng)一，延遲退休面臨著誰(shuí)先誰(shuí)后的問題。李忠指出，要區(qū)分對(duì)待，分步實(shí)施。不是對(duì)所有社會(huì)群體同時(shí)實(shí)行延遲退休，會(huì)選擇現(xiàn)在退休年齡相對(duì)偏低的群體，從這部分群體開始逐步實(shí)施。
鄭功成在接受記者采訪時(shí)建議，采取“女先男后”的`政策取向，先從低齡退休的女性開始，而男性與符合60歲退休的女性先不延遲。
鄭功成解釋稱，“女先男后”主要原因還是因?yàn)橹袊?guó)男女退休年齡相差太大，男性60歲退休，女職工50歲退休，女干部55歲，兩者相差10歲、5歲。這么大的差距，同步延遲退休將不利于縮小差距，也會(huì)使這一政策的調(diào)整波及全體。
專家還強(qiáng)調(diào)，調(diào)整法定退休年齡時(shí)應(yīng)當(dāng)兼顧特殊。鄭功成對(duì)《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》表示，重體力崗位上的勞動(dòng)者、喪失勞動(dòng)能力到一定程度的勞動(dòng)者，應(yīng)允許在基準(zhǔn)退休年齡前提早退休，當(dāng)然其領(lǐng)取全額養(yǎng)老金時(shí)需要達(dá)到國(guó)家法定的最低繳費(fèi)年限。再如，對(duì)工齡長(zhǎng)的勞動(dòng)者亦應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)規(guī)定。
延遲退休是否會(huì)影響年輕人就業(yè)?
人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮對(duì)《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》表示，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休辦法，一年延遲幾個(gè)月，總體上對(duì)就業(yè)影響有限，而且這種影響分散到所有行業(yè)，因此，對(duì)就業(yè)不會(huì)構(gòu)成大的沖擊，也不會(huì)因此導(dǎo)致年輕人就業(yè)難。
鄭東亮說，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上并不是絕對(duì)的一對(duì)一關(guān)系，實(shí)際情況是，兒子可能看不上老子干的活兒。他指出，青年的就業(yè)機(jī)會(huì)主要還是決定于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。年輕人更愿意去的崗位是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)。
褚福靈表示，延遲退休可能會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定的影響，但影響不會(huì)很大。現(xiàn)在的很多企業(yè)尤其是小企業(yè)，有相當(dāng)一部分員工是退休返聘人員，退休后仍在就業(yè)崗位上繼續(xù)工作，而延遲退休也是在就業(yè)崗位上繼續(xù)工作，和現(xiàn)在的狀況相差無(wú)幾。可以通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、加強(qiáng)海外合作等辦法來緩解延遲退休與就業(yè)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
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延遲退休先解決三個(gè)“同齡”退休
建議提出：適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。
對(duì)于延遲退休最終實(shí)現(xiàn)的退休年齡，有多個(gè)專家和機(jī)構(gòu)建議將男女退休年齡定在65歲。對(duì)此，人社部雖然沒有明確，但尹蔚民曾表示，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員是8000多萬(wàn)，平均退休年齡不到55歲。顯然是不合理的，“世界上大多數(shù)國(guó)家退休年齡在65歲左右。”
“中國(guó)是未富先老，養(yǎng)老保險(xiǎn)保持可持續(xù)發(fā)展非常重要。”尹蔚民介紹，中國(guó)改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將采取四個(gè)方面的措施，一是提高統(tǒng)籌層次，從省級(jí)統(tǒng)籌到全國(guó)統(tǒng)籌，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。三是適時(shí)出臺(tái)漸進(jìn)性的延遲退休年齡政策。四是完善個(gè)人賬戶制度，鼓勵(lì)多繳多得，長(zhǎng)繳多得。
尹蔚民曾明確向媒體表示，按照工作計(jì)劃，今年將會(huì)拿出漸進(jìn)式延遲退休方案，履行審批程序后，適時(shí)向社會(huì)公布。
人社部主要負(fù)責(zé)人曾對(duì)這一政策的執(zhí)行有過表態(tài)，稱將從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，分步進(jìn)行實(shí)施。按現(xiàn)行的相關(guān)政策，北京市的機(jī)關(guān)男干部和男工人退休年齡為60歲，機(jī)關(guān)女干部退休年齡為55歲。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南介紹，由于當(dāng)前不同群體的退休年齡不一樣，女干部可能會(huì)率先實(shí)施延遲退休。
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