國際服務外包發展的新趨勢與對策路徑

國際服務外包發展的新趨勢與對策路徑

摘 要：服務外包是當前經濟學的前沿話題，是國際資本流動研究的新領域。隨著國際產業分工向縱深發展，服務業外包發展迅速，并已成為全球跨國直接投資的主要引擎。必須針對當前我國承接國際服務外包面臨的主要問題，制定有效的政策措施和選擇合適的發展路徑。
　　關鍵詞：服務外包；趨勢；中國對策
　　
　　Abstract：Service Outsourcing，a latest topic in economics，has become a new field in the research of international capital flow. With the development of international industrial work division in depth，service outsourcing industry began to grow rapidly，and has become the main drive of the global FDI. This paper holds that we should establish efficient policies and find out the proper way of development in accord with China’s present undertaking international outsourcing.
　　Key words：service outsourcing；trend；Chinese measures
　　
　　在全球化的時代，不同企業為謀求生存空間并為股東獲取最大利潤，已經將競爭的觸角伸向各個角落。在此情況下，如何最大限度地提升企業的運營效率、節約運營成本已成為全球性的管理命題。為適應這種競爭趨勢，以優化流程為目的的管理思想不斷涌現。將企業的核心資源集中到企業的核心業務上，剝離分散企業核心業務能力的干擾要素，是形成企業核心競爭力的工作重心之一。作為國際經濟發展的最新實踐，外包服務就是適應這種發展趨勢的一種新的企業經營理念，并在全球領域以驚人的速度成長。
　　發展服務外包有利于發揮一個國家或地區的比較優勢，提高服務業的專業化水平，優化投資環境，提高吸引外資的能力，最終提高該國或地區的國際競爭力。服務外包帶動分工的深化，物流、財務服務公司等新行業和提供專業化服務的新企業應運而生，成為國家或地區新的經濟增長點。目前，包括中國在內的許多發展中國家正迎來國際服務外包的重要機遇期，深入研究當前國際服務外包的發展趨勢，尤其是加強對策分析，有助于更好地利用新的國際資本，提升開放型經濟的水平。
　　
　　一、國際服務外包的基本現狀與發展趨勢
　　服務外包是指企業將價值鏈中原本由自身提供的具有基礎性的、共性的、非核心的IT業務和基于IT的業務流程剝離出來，外包給企業外部專業服務商來完成的經濟活動。服務外包主要有信息技術外包(ITO)和商務流程外包(BPO)兩種類型。根據IMF編寫的國際收支賬戶體系(Balance of Payments Accounts：BP)和WTO服務貿易定義的外國附屬機構服務交易活動(Foreign Affiliate Trade in Services：FATS)對服務貿易的不同劃分，國際服務外包內涵的界定也有所不同。采取BP分類方法，離岸服務中心通過建設—經營—轉讓方式(Build-Operate-Transfer：BOT)或者合資方式建立的企業，一般應被看作是東道國“居民”，它們與具有相同“居民”身份企業發生外包關系派生服務應被看作國內服務交易或國內服務外包，與具有“非居民”身份企業發生外包關系派生服務才被看作國際服務貿易或國際服務外包。如果采取WTO對服務外包定義方法，服務外包離岸企業都應被看作是商業存在，他們所有服務交易活動即FATS都應被看作服務貿易或國際服務外包[1]。
　　進入新世紀以來，全球服務外包市場發展迅速。發達國家由于昂貴的人力資源成本等原因，紛紛將一些勞動密集型服務業和部分技術密集型服務業向海外轉移。2006年全球IT服務市場中外包的服務總量為3 465億美元，2009年將達到4322億美元。在傳統IT外包服務已經不能滿足客戶對成本、速度和靈活性的需要的前提下，BPO正成為新的發展趨勢。據高德納公司對全球BPO市場的分析和預測，2009年BPO全球總量將達到1 719億美元。目前全球服務外包的市場規模正以每年20%～30%的幅度急速擴張，預計到2009年，全球服務外包市場將突破1萬億美元，這些都顯示了全球服務外包市場的巨大潛力[2]。
　　1.當前全球服務外包的基本現狀
　　據研究機構GARTNER預計，2004年全球信息技術外包(ITO)支出為1 928億美元，到2008年可增至2 442億美元，增長率達26.7%；2004年全球商務流程外包(BPO)支出市場總值為1 113億美元，到2008年可增至1 575億美元，增長率41.5%，BPO外包正成為服務外包發展中的亮點[3]。
　　目前全球服務外包的市場分布按發包國(地區)和接包國(地區)來看，發包方主要集中在北美洲、歐洲和亞太地區，主要是美國、西歐國家和日本。2005年，美洲僅在BPO外包方面的支出已超過2 700億美元。據國際商業研究組織愛迪西(IDC)預測，到2010年，該地區的外包支出將達?4309億美元；歐洲主要是西歐、中東及非洲在2005年全球BPO支出中占第二位，為774億美元。到2010年，該地區的BPO支出將達1 119億美元，年復合增長率為7.6%。至于亞太地區的BPO外包支出不足全球份額的10%，但增長速度領先全球，根據IDC預測，從2005～2010年，年復合增長率為15.6%，到2010年將達751億美元，占全球總支出的12%以上[3]。
　　目前，澳大利亞、加拿大、愛爾蘭和印度被視為發展最為成熟的離岸ITO與BPO接包市場(見表1)。中國、菲律賓、墨西哥以及中東歐地區成為強有力的競爭者。在發展最為成熟的外包市場中，印度最具競爭力，其份額占全球ITO與BPO市場40%以上。在全球20大ITO/BPO供應商中，有7家是印度公司。根據麥肯利和印度軟件協會(Mckinley-NASSCOM)聯合發表的報告，到2010年，印度BPO總值將由目前的116億美元增加到?1500億美元，ITO總值由184億美元增加到1 500億美元[3]。
　　
　　雖然印度將繼續占有絕對優勢，但其他地區(特別是中國)外包服務商正積極拓展業務，競爭能力不斷增強。從2006年的接包市場分布看，包括中國在內的亞洲、拉丁美洲以及東歐發展迅速，已分別占據20%、9%和7%的市場份額[4]。以中國為例，雖然承接ITO與BPO的規模仍然遠遠落后于印度，根據Diamond Cluste的報告，有意向向中國采購ITO外包服務的海外采購商數量上升?48%?，2005年有4%，2006年有8%。報告預測，在產品開發及采購服務等對英語水平要求較低的領域，中國作為服務供應地的地位持續迅速上升。此外，中國在地理上與韓國及日本接近，在歷史文化方面有長久深入的聯系，有利于中國在亞洲開展ITO和BPO業務。
　　2.國際服務外包的發展趨勢
　　據中國電子信息產業發展研究院(CCDI)預計，全球服務外包市場未來幾年將保持7.6%的年均復合增長率，到2011年將突破5 000億美元。與此同時，離岸外包業務正以每年超過20%的速度增長，到2011年，全球離岸外包市場規模將達到850億美元，大約占全球服務外包市場的17%。由此可見，國際服務外包的發展勢頭十分迅猛，主要表現在：
　�、贅I務范圍拓寬，技術含量提高。服務外包業務已經由上世紀90年代的IT服務拓展到現在的金融、財會、咨詢分析、售后服務等各種業務流程。隨著信息技術及網絡技術的發展，服務外包所需的技術知識水平不斷提高，全球知識性服務外包逐漸興起。許多公司不僅將數據輸入、文件管理等低端服務轉移，而且還將風險管理、金融分析、研究開發等技術含量高、附加值大的服務外包出去。
　�、陔x岸方式強化，服務外包承接國家增多。由于一些發展中國家教育水平高，而工資水平低，致使越來越多的服務外包以離岸的方式進行。如通用公司(GE)提出公司外包業務的70%采用離岸模式；美國管理咨詢公司麥肯錫公司預測，今后5年內，美國白領工作的離岸外包將增長30%。越來越多的國家開始重視服務外包，印度在承接發達國家服務外包領域遙遙領先，目前已形成年銷售收入300億美元、其中出口230億美元的服務外包產業，承接全球65%的軟件外包市場業務和46%的其他服務外包市場業務，成為全球最大的提供服務外包的國家。其他一些國家如中國、俄羅斯、韓國、菲律賓、新加坡、泰國等，也紛紛解除或放松了對服務業的經濟規制，積極承接國際服務外包，試圖在新一輪全球產業結構調整中分得一杯羹。
　　近年來，隨著離岸服務外包規模的擴大，轉移到海外的工作崗位不斷增加，引起西方國家對本國將失去很多工作機會的擔心，服務外包的政治化趨勢加強，對服務外包的發展產生一定消極影響。但從長期看，經濟全球化的不斷發展、信息通信技術的廣泛應用、新興市場國家基礎設施的改善和勞動力素質的提高，都為全球服務外包創造了有利條件，服務外包將成為新一輪產業轉移的主角。
　�、蹣I務流程和IT技術相結合的外包是全球服務外包行業發展的新趨勢。從市場結構來看，目前，全球服務外包業務正逐漸從最基礎的技術層面的外包業務轉向高層次的服務流程外包業務，BPO將繼續保持高于ITO的增長速度。2006年，全球ITO市場規模為2 170億美元，同比增長6.1%，占服務外包市場的62.2%；BPO的市場規模為1 320億美元，占服務外包的比重為37.8%，但是其增長速度卻比ITO高9%[5]。
　　隨著業務范圍逐漸擴展，發包商逐漸傾向于將ITO和BPO業務捆綁，以滿足企業自身技術和業務的需求。也就是說，發包商不僅僅提供單純的技術性外包服務，也提供一些服務性外包，因為在某些服務領域，企業的服務流程與技術結合得越來越緊密，如果沒有一個好的技術平臺，企業就無法完成高效率的業務流程。 　�、苤袊�和印度成為全球吸引“離岸外包”的最大市場。憑借語言、電子信息領域的專業人才規模、產業政策以及服務質量等優勢，印度的離岸服務外包產業已經躋身世界前列，并且占據了80%的離岸外包市場。但是，隨著其人才供給能力減弱、招募成本上升等問題的出現，跨國公司出于自身經濟安全和分散風險的考慮，開始重視對中國、馬來西亞、菲律賓、俄羅斯等二級市場的開發。
　　雖然中國發展服務外包起步較晚，規模相對較小，但憑借良好的投資環境、豐富而低廉的勞動力成本、巨大的服務外包市場，中國已經成為可以與印度競爭的強勁對手。有調查結果顯示，2004年接受調查的外包服務購買方中沒有一家企業向中國外包信息工業領域發包業務，到2006年已經有6%的公司向中國發放外包業務。同時，2004年只有8%的受訪者表示，有計劃在今后3～5年里向中國外包信息工業的業務，到2006年這一比例已經增加到40%。
　　
　　二、我國發展國際服務外包面臨的主要問題
　　在新一輪的國際資本轉移中，我國憑借廣闊的市場空間和豐富的人力資源，服務外包的業務量不斷增加，但仍然存在不少問題。
　　1.服務外包發展勢頭迅猛，但規模還很小
　　據商務部發布的《中國服務貿易發展報告2006》顯示，1982至2005年，中國服務貿易出口增長近29倍，年均增長15.9%，為全球平均增長水平的2倍，出口世界排名由1982年的第28位上升到2005年的第8位，進口世界排名由第40位上升到第7位。與此對應，服務外包正逐漸成為服務貿易的重要形式，呈現迅猛發展勢頭。在服務外包領域中擴張最快的是IT服務、人力資源管理、客戶服務等。以發展勢頭最為迅猛的IT服務外包為例，2001～2004年，我國軟件外包服務市場年復合增長率達到52.1%，市場規模由2001年的1.80億美元上升到2004年的6.33億美元。商務部數據顯示，2005年中國以1.45萬億美元的貨物進出口總額繼續保持全球第三大貿易國位置，但服務貿易卻相對滯后，僅占我國貿易額的10.9%，遠遠低于19%的世界平均水平。其中服務外包的所占比例更是微不足道。以軟件外包出口為例，根據專業機構的研究報告，2005年全國軟件外包出口的總量僅占全球的2.3%[6]。
　　2.服務外包領域相對狹小
　　服務外包具有信息科技含量高、附加值大、資源消耗低等特點，涵蓋的領域廣泛，涉及IT服務、金融、保險、研發、人力資源管理、會計、客戶服務、產品設計等較多領域。但目前我國的服務外包主要涉及信息技術、研發設計及金融業等領域，其中軟件外包業務占據主導地位。
　　3.承接服務外包的地區發展不平衡
　　目前，我國承接服務外包的地區主要集中在上海、深圳、北京、大連、西安、成都、廣州等少數大中城市。以軟件出口為例，2006年1～8月深圳、北京、上海、西安、大連等城市的軟件出口額已經占到全國軟件出口額的80%以上，而占全國79%以上城市的軟件出口額占的比重還不到全國軟件出口額的20%[7]。
　　4.服務外包競爭更趨激烈，擴大國際市場面臨強大對手
　　盡管近期美國對服務外包爭論不休，甚至還通過一些限制外包的法案，但卻不能從根本上影響全球服務外包的發展趨勢，各國承接服務外包的積極性也未因此減弱。許多國家采取措施為承接服務外包創造有利條件，積極搶占國際外包市場。如印度政府一直大力支持本國企業承接服務外包，一方面采取開放的人才培養和流動政策，為承接外包創造有利的人力資源條件；另一方面積極為企業提供優惠政策和信息咨詢服務支持，這直接促進了印度服務外包出口的快速發展。承接服務外包成為各國尤其是發展中國家競爭的重點。我國也被印度視為可能的最大競爭對手[8]。
　　5.外包行業不夠成熟，政策有待進一步完善
　　目前，中國的服務外包產業雖然增長迅速，但外包行業的整體成熟度不足。外包企業專業資源擁有程度較低，在境外缺乏有效的業務營銷渠道，溝通能力也較弱，所承接的業務主要集中在嵌入式軟件開發、應用軟件開發、信息服務等勞動密集型領域，而產品研發、建筑設計、人力資源外包等還處于起步階段，行業結構體系比較落后，行業集中度也比較低。
　　6.開拓歐美市場的難度加大
　　據國際數據公司統計，全球軟件外包業務主要來自歐美，美國的軟件外包業務接近全球40%，而日本僅占10%。我國目前還無法承接來自歐美的軟件外包大單，盡管在對日軟件外包上取得了一定進展，但業務量小，遠不足以支撐我國成為服務外包承接大國。最近，美國通過了一些限制外包的法案，并已開始指責我國爭奪其白領工作，這對我國企業開拓歐美市場將產生不利影響。
　　
　　三、我國發展國際服務外包的對策路徑
　　我國發展服務外包具有低成本和勞動力資源豐富的比較優勢，同時我國的國情也決定了發展外包業務具有自身的獨特之處。因此，我國發展服務業外包必須依據自身的實際情況制定有效的政策措施，選擇合適的發展路徑。
　　1.從戰略高度重視發展服務外包，加快部署發展我國知識型服務產業
　　繼上一輪全球制造業向具有勞動力規模和成本優勢的發展中國家轉移的浪潮后，又出現了以美國為代表的發達國家知識型服務產業向具有智力人才優勢的發展中國家轉移的新浪潮。在這一輪浪潮中，印度、中國和俄羅斯這3個具有智力人才資源優勢的國家處于最有利的位置，印度已經把握了這次產業機遇，在軟件外包服務及其他技術服務領域走在中國和俄羅斯的前面，成了全球服務外包中心。在全球制造業轉移過程中，中國繼日本、韓國之后，通過改革開放，基本抓住了這次機會，成為全球制造業中心(世界工廠)之一。但在把握和利用新一輪的服務產業轉移上，中國還缺乏戰略上的重視和部署，整體發展上與制造業比較還有很大差距。因此，應該從戰略高度研究分析國際服務產業轉移的浪潮，從國家產業發展的戰略高度提出對策，加快部署發展我國知識型服務產業。
　　2.以承接日韓服務外包為突破口，逐步開拓歐美服務外包市場
　　日本和韓國都是國際上服務發包較多的國家，在中國的制造業投資也較多，無論在文化淵源、地理位置還是人脈關系方面，中國都具有承接這兩個國家服務外包的先天優勢。盡管日韓市場在中國服務外包中占據重要位置，但日韓市場在全球服務外包市場中所占份額較小，只有10%左右，更大的市場在美國和歐洲。隨著促進服務外包發展的“千百十工程”(注：商務部會同信息產業部和科技部于2006年上半年開始實施的促進服務外包發展的“千百十工程”是指，“十一五”期間，在全國建設10個具有一定國際競爭力的服務外包基地城市，推動100家世界著名的跨國公司將其服務外包業務轉移到中國，并培育1000家取得國際資質、有發展潛力的優秀服務外包企業，全方位承接國際服務外包業務。轉引自：趙楠，李靜.中國發展服務外包的路徑選擇[J].經濟學家，2007(3)：107-110。)的實施，中國對外承接服務外包業務必將不斷擴大，在穩步發展日韓服務外包市場的同時，還要積極開拓歐美服務外包市場，以分散風險，不斷擴展市場空間。
　　3.研究制定促進承接國際服務外包的政策措施，加強制度保障
　　歐美企業在選擇軟件外包地點時主要考慮高素質的服務人才、具有戰略高度的方案集成、核心外包的服務能力以及語言、文化和知識產權保護等因素。目前，中國在這些方面與競爭對手還存在著不少的差距，而且，外包國際市場上呈現出的競爭態勢是國家層面競爭與企業級別競爭的交叉并行，因此，對于我國還處于自發狀態的外包出口產業來說，更需要國家政府的推動和大力支持。目前我國已經在北京、上海、深圳、杭州、西安、大連等中心城市進行了重點產業布局，但還應繼續加大力度，扶持發展軟件、芯片設計、技術服務等知識型服務產業；應結合服務貿易的特點，在財政稅收、投融資、進出口、出口信貸和信用保險、設立境外研發和營銷機構、人才培訓、保護知識產權等方面加大支持力度，鼓勵服務業的“三來一補”，拓展國際服務外包市場。
　　4.加快服務貿易人才培養，提高服務貿易人員素質
　　依據目前服務外包發展的速度，到2009年我國至少還需要30萬軟件外包方面的人才，其中有17.7萬是初級人才[9]。 顯然，我國在軟件人才的供給和需求方面還有很大缺口。由于軟件和信息服務外包屬于知識密集型產業，需要符合需求的專業人才，因此，政府應當出面引導，建立大規模、多形式、有針對性的人才培訓體系。目前中國已經在推廣軟件學院、軟件職業教育制度，今后軟件技術學院要堅持聯系外包業務，特別是關注服務外包的市場需求。同時，政府要鼓勵作為發包商的、有培訓能力的跨國公司與國內培訓機構和大企業進行合作，開展有針對性的業務培訓，并在培訓后吸收人員就業，還要鼓勵中介機構與培訓機構合作建立人才資源庫，建立中國外包服務的供應鏈。
　　
　　參考文獻：
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