我國經濟適用住房工程建設管理現狀及對策

我國經濟適用住房工程建設管理現狀及對策

　　結合我國當前經濟適用住房工程建設存在的各種問題及實際管理情況，在分析工程管理現狀的基礎上，對如何提高我國經濟適用住房工程建設管理水平進行了有益的探討，以期提高工程建設的投資效益。

　　1、經濟適用住房工程建設的管理現狀經濟適用住房工程對于穩定社會，促進全面建設和發展起到了很大的積極作用。然而，由于多方面的原因，我國經濟適用住房建設工程存在一些問題：工期、質量缺乏保證;超預算，成為“三邊工程”（邊勘察、邊設計、邊施工）“三超工程”“胡子工程”“釣魚工程”“腐朽工程”。由此可見，經濟適用住房工程建設管理工作中還存在著一些不容忽視的問題。就已建和在建的住房工程建設管理情況看，主要表現在：有的建設規劃或計劃超出了購房需求，有盲目發展的傾向;有的重戶型面積輕環境配套，住房面積偏大、品位較低;有的不按規定渠道籌集資金，使用單位經費墊資建設等。透過現象看本質，我國經濟適用住房建設工程所存在的上述問題，歸根結底是由工程建設管理落后的原因造成的。目前，我國經濟適用住房工程建設的管理工作尚存在一些不足：

　　1）管理機制不夠規范。管理機制不夠規范體現在組織機構上，實行工程項目管理，帶來了工程建設的兩層（管理層與作業層）分離，由于認識上的原因，兩層分離被誤認為以工程項目為中心，結果由于缺乏約束，各種管理上漏洞百出，出現“一放就亂”的現象;與此相反，一些建設工程加強對項目的調控，結果項目部門缺乏相應的權力而又擔負著項目上的履約責任，項目班子積極性得不到充分的發揮，工程效益上不去，出現“一收就死”，這給項目管理工作規范化、系統化、一體化帶來了很大的障礙，難以理順，難以嚴管。

　　2）管理部門專業性不強。大多數經濟適用住房工程建設管理部門是臨時搭班子，專業知識較缺乏，管理體制成本較大。對住房工程建設的規范、規定也不夠了解，只是消極地保安全，未能充分考慮經濟適用的實際需求，只注重質量，不講究實效。

　　3）重產值輕成本�！俺杀緸楸尽⑿б娴谝弧钡乃枷肷形凑嬲龢淞�。報建的工程建設部門接到上級批準后，僅忙于做開工前物質的準備，購材料、配隊伍、添資產，沒有認真做工程的經濟交底工作，缺乏工程目標成本的制訂，未能將成本管理責任落實到人。

　　4）經濟管理手段控制乏力。例如項目核算的成本與預算費用不能相互對比;項目成本控制范圍狹窄、成本控制手段落后;項目成本控制的時間跨度存在一定的局限性等，這些都不利于反映成本真實情況，也給工程建設經濟管理帶來一定難度。經濟管理工作唱不了主角，其結果是風風火火上馬，高高興興建設，辛辛苦苦管理，實實在在浪費。因此，如何在現有條件下有效地改善我國經濟適用住房工程建設管理落后的現狀，提高工程建設的投資效益，是擺在人們面前亟待解決的難題。

　　2、提高我國經濟適用住房工程建設管理水平的措施

　　1）科學設置機構，合理配備人員。做好我國經濟適用住房工程建設管理工作，客觀上需要專門的建設管理部門和工程管理人員。為此，建議成立工程建設領導小組，下設專職的工程建設管理辦公室，合理增設一支既熟悉建設程序和規范、規定，又具有較強工程經驗，且管理水平相對較高的穩定隊伍，并納入營房編制，有助于實現項目管理工作的規范化、系統化、一體化。成立專門的工程建設管理隊伍，對我國投融資建設的經濟適用住房工程項目進行工期、質量、造價等方面的經濟管理，表面看是增加了人員編制，有悖于我國走精簡的方向，但事實恰恰相反，成立專門的管理機構，可以撤銷或縮減住房工程建設管理機構，從根本上改變各基層單位“大而全、小而全”的現象。

　　2）加強隊伍建設，提高專業素質。建設項目從工程立項、投資估算、編制施工預算、組織施不斷地學習，不斷地積累，不斷地鍛煉。

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