國有企業團體財務治理的思考

關于國有企業團體財務治理的思考

【摘 要】本文探討了國有企業團體的財務治理題目，以為應從構建分層次的決策機制、建立健全有效的財務治理制度、推行全面的預算治理、加強財務監控和適當運用激勵手段等五方面來加強國有企業的財務治理工作。
　　【關鍵詞】國有企業 財務治理
　　
　　我國國有企業改革的方向是建立現代企業制度，在現代企業制度下，國有企業成為獨立的法人實體和市場競爭主體。企業財務治理水平的好壞是企業在市場競爭中能否生存、發展和壯大的關鍵。國有企業團體肩負著對授權經營的國有資本保值增值的重任，加強財務治理工作尤為重要。
　　
　　一、構建分層次的決策機制
　　
　　決策關系到團體的長遠發展。通常投資決策失誤是導致企業產生財務風險的重要原因。企業團體作為多層次、多法人的經濟聯合體，極真個集權輕易使團體的財務機制僵化，子公司沒有任何積極性；相反，極真個分權必然導致子公司及其經營者在失控狀態下過度追求自身經濟利益，從而腐蝕團體整體利益。集權與分權的適當結合，既能發揮團體母公司的財務調控職能，激發子公司的積極性和創造性，又能有效控制經營者及子公司風險。
　　決策的集權主要體現在母公司作為子公司的出資人按照現代企業制度，享有行使子公司企業財務的最高權力，具體為：決定長期經營方針和投資計劃；對企業清算、分立、合并或者變更公司形式做出決議；選舉或罷免董事會成員；決定公司稅后利潤分配和使用方案；批準企業財務預、決算；制定修訂公司章程，包括其中有關公司財務治理的條款等，也就是說將子公司重大財務活動決策權集中于母公司。
　　決策的分權體現在子公司應由其董事會或經營者決策的事項要賦予子公司自主經營權，按其董事會決議或經理辦公會決議執行。母公司可以通過向子公司董事會派生產權代表的方式來影響子公司董事會的決策。
　　具體操縱上可由母公司的業務治理部分如財務部、資產治理部、經營投資部、企業治理部等在其各自分工負責的范圍內負責受理子公司編制和上報的業務計劃及決策申請，并形本錢部分的初審意見后交母公司決策機構決策。同時由于決策涉及到各方面利益，為進步財務決策的科學化水平，必要時可設立由社會專家、法律顧問等專業職員組成的決策咨詢委員會，專門行使財務治理的決策咨詢職能。
　　
　　二、建立健全有效的財務治理制度
　　
　　有了科學的決策為先導，還需要建立健全的財務治理制度來規范企業行為，保障企業目標的實現。除建立常規的財務治理制度外，國有企業團體還應該特別加強以資金治理為中心的財務制度建設。由于企業生存的主要威脅來自兩方面：一是長期虧損，它是企業終止的內在原因；二是不能償還到期債務，它是企業終止的直接原因。力求保持企業以收抵支和償還到期債務的能力是企業財務治理制度設計的內在要求，所以要建立以資金治理為中心的健全的財務制度。
　　首先是根據企業資金的運用方向設立不同的資金收支審批程序，保證企業資金的安全完整。其次是建立各項相關治理制度，以保證企業資金的運營效益最大化。包括：（1）建立投資論證制度，投資決策失誤是資金治理上的最大失誤，要在企業內建立投資論證程序，大的項目應請專門的咨詢機構參與論證；（2）建立應收款治理制度，落實資金回收責任制，加快資金回攏；（3）建立融資治理制度，防范盲目舉債帶來的破產風險。（4）生產性企業還要建立存貨資金控制制度，按需生產、按需采購，避免庫存量過大帶來資金沉淀。（5）建立財產物資清理制度，發現賬實不符或資產貶值要及時處理。 　　三、推行全面的預算治理
　　
　　全面的預算治理有助于企業團體落實戰略規劃，完成一定時期的經營目標，高效配置資源，同時通過預算的約束控制本錢用度的增長，控制固定資產投資規模，保障企業的現金流量，防范財務危機。
　　1.建立財務預算治理的組織機構。即團體公司的法定代表人對團體財務預算的治理工作負總責，成立由有關職能部分組成的財務預算治理委員會，同時預算工作要動員團體上下所有員工的共同參與，使各子公司、部分對團體的戰略更為理解，并清楚地熟悉到各自對團體戰略目標實現的貢獻程度，達到全方位溝通戰略目標的目的。
　　2.上下結合、分級編制、逐級匯總的編制程序。團體公司的財務預算目標逐級下達各預算執行部分后，通過自上而下、自下而上的“討價還價”過程進行調整，并由財務預算委員會將修正后的財務預算方案下達各執行部分執行。
　　3.做好預算的事前控制、事中控制和事后控制。各預算執行部分要定期報告財務預算的執行情況，對新情況、新題目及出現偏差較大的重大項目，要特別注重查找原因，以提出改進經營治理的措施建議。
　　
　　四、加強財務監控工作
　　
　　團體財務監控工作建立在各項財務預算的基礎上，通過向子公司派駐財務總監或通過董事會和監事會對子公司的財務行為進行監視，保證子公司的資本結構良好，財務運作符合企業團體的整體利益，更好地防范和控制財務風險，促進企業團體的可持續性發展。
　　要加強財務信息質量的監視檢查和報表審計質量治理，使財務報表能真正體現企業的實際運營狀態，通過對子公司相關指標如活動比率、凈資產收益率等進行考核，以消除無效的資金占用，進步資金使用效率，確保團體財務目標的實現。
　　要加強信息治理系統建設。團體財務監控應廣泛應用現代化的網絡、信息技術，加快信息的集成化速度，一旦發現財務風險信號，就能正確及時傳至主要職員，以利預防和為采取適當對策爭取時間。
　　
　　五、適當運用激勵手段
　　
　　人的行為動機以及由此而引起的積極性的大小，取決于激發氣力的強弱。國有企業團體也可
　　以適當運用激勵手段來激發企業經營者、員工的積極性和創造性，群策群力，最大限度地挖掘企業內在潛力。
　　針對企業經營者的激勵方式：（1）把團體內部各財務主體所承擔的財務責任數目化、具體化、指標化，并納進會計核算系統，以便反映各財務主體履行財務責任的真實情況；（2）建立公道的業績考評與利益分配機制，將各財務主體履行財務責任的情況與其經濟利益掛鉤，嚴格賞罰制度，以激發其積極性和創造性。
　　針對員工的激勵方式注重物質，但更要加大對知識技能的培訓投進。對于企業團體來說，技術、品牌和制度都是企業核心競爭力的重要構成要素，但不同的治理者使用同樣的財務資源，創造的經濟效益會有很大不同。加大能提升員工能力的培訓投進，發掘并組合利用他們的人力資本價值，是提升企業核心競爭力的重要環節。
　　總之，現代國有企業團體的財務治理工作應該超越傳統的業務核算功能，拓展到企業資金籌集、規劃投資、本錢用度控制、預算治理、預警監測等領域，并延伸到企業的戰略治理、資本運作、業務流程治理和風險治理等方面，在財務治理上要更加注重財務資源的團體化運作，壓縮治理鏈條，減少治理級次，加強財務控制力和資源配置能力，推動財務治理水平再上新臺階，真正“管好賬本，當好管家”，為國有企業團體的穩健運行保駕護航！

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