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水利工程財務管理中的內部會計控制研究論文
摘 要：水利工程財務管理中的內部會計控制研究 黃秀如 【摘要】水利工程是國家基礎設施建設的重要組成部分，其既是關乎民生的大工程，又對整體國民經濟有著深遠影響。為此，國家近年來不斷加大對水利建設的資金投入。投入的增加對水利工程財務管理，尤其是工程內部
關鍵詞：財務論文
水利工程財務管理中的內部會計控制研究
黃秀如
【摘要】水利工程是國家基礎設施建設的重要組成部分，其既是關乎民生的大工程，又對整體國民經濟有著深遠影響。為此，國家近年來不斷加大對水利建設的資金投入。投入的增加對水利工程財務管理，尤其是工程內部會計控制提出了更高要求。本文首先分析了新時期水利工程財務管理的重要性，以及內部會計控制對工程財務管理的意義和作用，最后就如何加強水利工程內部會計控制提出了三點建議。
【關鍵詞】水利工程;會計控制;財務管理
2011年，中國水利工作會議明確了水利工程綜合治理這一大的發展方向。至此，中國水利工程開始將重點逐步由傳統項目建設中的投資向綜合管理轉變。與此同時，財務管理在資金龐大的水利工程項目管理中也將越來越受到重視，并發揮著至關重要的作用。其中，會計內部控制作為財務管理的重要內容，也將成為水利工程財務管理的核心。
一、水利工程財務管理的重要性
隨著我國經濟發展，國家對水利水電的投入也不斷增強。而對于水利建設工程這類投資大、工期長、技術要求高以及參與機構眾多的大規模工程，財務管理顯得尤為必要和重要。所謂財務管理，就水利建設項目而言，主要是對項目立項、可行性研究、決策、招投標、設計規劃、主體工程實施、全程監督以及竣工驗收的全項目周期，進行全面、嚴格和科學的財務預算、規劃、核對、分析以及監督，以期實現工程資金的可持續性和資金使用效益的最大化。
財務管理對水利工程的重要性主要體現為三點：(1)有效的財務管理能夠通過科學的財務預算、規劃、分析以及管理實現對工程工期、項目成本以及完成質量的有效控制;(2)有效的財務管理能夠很好地解決水利工程中法人主體與承包企業之間的委托代理問題，大幅減少代理成本，提高工程效益;(3)有效的財務管理不僅是工程順利實施的基礎，也是工程建成后實現可持續運營的重要保障。
二、內部會計控制是加強水利工程財務管理的關鍵
內部會計控制作為財務管理的重要手段，也是加強水利工程財務管理的關鍵。所謂內部會計控制，即采用必要的控制方法對工程內部物資和財務進行可靠記錄和報告，以實現對工程資產的有效保護，確保賬目以及報表的真實性。內部會計控制貫穿于水利工程項目的全周期，其對工程財務管理的影響主要體現在以下三方面：
(一)內部會計控制有助于完善工程預算
在水利工程準備階段，內部會計控制發揮著顯著作用。一方面，水利工程這類大型基礎設施建設工程通常在施工前都會對項目進行嚴格的財務可行性分析。而此時內部會計控制主要是對項目準備期間的資金預算、財務可行性研究報告進行科學的審核，包括審核工程造價、工程量和費用匯總的真實性、準確性和合理性等。這種審核能夠有效減少工程初期的投資風險和財務風險，極大地降低了虛報預算的可能;另一方面，內部會計控制還廣泛運用于水利工程的前期招投標過程中，其主要通過對項目招投標書、投標單位的財務情況和其他文件的審核，以及對招投標過程進行合同監督，確保工程預算控制在合理范圍以內，為工程成本最小化的實現奠定了有利基礎。
(二)內部會計控制有助于加強成本控制
在水利工程實施過程中，內部會計控制同樣發揮著不可忽視的作用。首先，在專項資金的使用方面，會計人員嚴格遵循“�？顚Ｓ谩钡脑瓌t，獨立審核專項資金賬戶，有效杜絕了“挪用專款”的不良行為，加強了工程的成本控制。其次，在工程合同實施方面，會計人員對合同的有效實施也發揮著重要作用。會計人員主要是對合同的實施情況加以全程監督，其嚴格按照合同規定，對支付方式、承包商的支付申請書以及審批人意見等進行審核，確定是否最終予以結算資金。這不僅能夠通過資金控制確保工程費用的合理，還間接地加強了對工程進度的有效監督。第三，在實施過程中材料和機器設備的采購以及使用方面，會計人員均嚴格根據票據和合同要求加以審核，只對符合條件的申請予以批準，從而既控制了采購成本又確保了資產安全。
(三)內部會計控制有助于強化工程審核
在水利工程竣工驗收階段，內部會計控制主要是審核工程竣工書，并對項目的整體效益進行初步審計。具體而言，會計人員需要對項目的竣工后的后續清理工作進行審核，如整體工程量、總造價以及工程結款等。此外，會計人員還需要對工程的效益進行初步估算，并對相關項目決算的編制及其相關依據進行審查。竣工驗收階段的內部會計控制能夠進一步加強對水利工程的財務管理，甚至追回不必要的損失，有利于提高水利項目的整體工程效益。
三、如何加強水利工程的內部會計控制
內部會計控制作為水利工程財務管理的重要組成部分，其具有一定的復雜性和綜合性。如前所述，財務管理對水利工程建設單位和管理單位實現經濟效益的最大化愈來愈重要，而如何加強水利工程的內部會計控制成為了值得研究和探討的一大問題。為此，筆者結合自身的工作經驗總結了以下三點對策：
(一)改革和完善現有水利工程會計制度
會計制度是確保會計工作有條不紊進行的基礎。而隨著中國水利工程的迅速發展，會計制度也需要進行必要的改革和不斷的完善，緊跟先進的會計管理理念，建立科學合理的會計機制以實現更為有效的內部會計控制。這主要可以從以下兩方面著手：
首先，為適應先進的會計管理理念，應當創新財務和資金管理制度，具體如下：(1)建立集中支付機制。這主要是通過設立專門的水利工程建設資金賬戶，由相關單位統一管理、集中支付來減少會計管理的工作量，提高內部會計控制的效率和效果;(2)建立集中審核機制。針對規模較小、參與主體較少的水利工程，建議采用集中審核的方法加強會計審核，這種機制具有較強的信息集中優勢和成本優勢，從而能夠更好地監督和控制工程資金的使用，有利于實現財務的可持續發展;(3)建立內部獨立審計機制。內部審計機制主要是對水利工程內部會計控制工作進行審計，以及時發現內部會計控制的不足，并加以修正。其作為內部會計控制體系的重要組成部分應當具備充分的獨立性，才能發揮內部再審計的作用，提高內部會計控制的效率。
其次，為加強內部會計控制效率，應當不斷改革和完善現有制度，主要可以從兩點著手：(1)精簡內部會計控制制度。鑒于水利工程項目涉及的項目參與主體眾多，而復雜的內部會計控制制度既降低了各單位之間信息的溝通效率，也不利于各部門職能的有效發揮，因而精簡內部會計控制制度顯得十分必要;(2)結合項目實際情況設計控制機制。各水利項目的投資規模、參與主體、自然環境以及方案設計等都存在很大差異，而這些項目的內部會計控制體系也應當是差別化的。換而言之，在設計單個水利項目的內部會計控制機制過程中，建議充分結合項目的實際情況，設計和采用最適宜的機制。
(二)明晰和健全水利工程內部組織結構
水利工程作為大型基建工程，其參與項目主體數量之大也極大地增加了內部會計控制的難度。為此，明晰和健全水利工程內部的組織結構對于加強內部會計控制顯得尤為重要，主要可從以下三方面著手：
第一，合理設立部門。內部會計控制貫穿于項目全周期，而各階段的會計職責各有不同，其所要交涉的部門單位也存在著很大差別。因此，合理設立部門崗位，發揮部門之間的相互監督作用有利于減輕內部會計控制的工作量，提高內部會計控制效率。具體而言，水利項目準備期間的可行性研究部門和決策部門、資金預算和預算審核部門，項目實施期間資金審批和資金支付部門，項目竣工時期的項目審計和決算部門均需要完全獨立開來。
第二，明晰崗位職責。內部會計控制需要對所有項目主體單位的工作進行審核，因而各部門、各崗位職責應當予以明晰，以確保各司其職、各就其位。這一方面要求明晰各參與主體部門的職責，避免出現越權行為，并能夠保證每項事宜均能聯絡到直接責任人;另一方面還要求明晰內部財務人員的職責，尤其是會計人員，這有利于更好地發揮會計的內部監督和再審核作用。
第三，加強信息溝通。內部會計控制效率的高低在一定程度上取決于信息的數量和質量，而這些數據和信息的收集需要各部門的密切配合。因此，各參與主體以及主體內部各部門和單位之間應當加強彼此之間的交流與溝通，形成有效的信息渠道，以確保信息能夠高效、準確、快捷地在各部門之間傳遞。
(三)提高和強化會計審計人員綜合素質
水利工程會計人員的綜合素質也直接影響到內部會計控制工作的執行，因而提高和強化會計審計人員的綜合素質也是強化工程財務管理的重要內容。首先，應當加強財務會計人員的道德教育，以提高其思想道德水平，減少或避免知法犯法的行為。其次，應當加強財務會計人員的專業教育，這不僅有利于會計人員掌握國家最先進的會計管理理念、制度和方法，還能夠協助其更多地了解水利工程項目的其他專業知識以加強對水利工程的內部會計控制。第三，應當根據會計人員的個人技能、經驗以及人事關系等多方面因素來合理安排會計人員編制，通過員工之間的相互監督和合作競爭提高會計審計人員的整體素質。
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