探索旅游景區經營管理新模式

探索旅游景區經營管理新模式

摘要：伴隨著中國經濟的高速發展，旅游正在悄然興起并迅猛發展。但是我們也應該清醒地認識到在蓬勃紅火的旅游背后存在的諸多問題，因此必須充分利用市場機制，積極探索旅游景區經營管理的新模式：國家直接經營管理模式、市場化經營管理模式、“零門票”公益性經營管理模式�！　￡P鍵詞：經營管理模式；市場化；公益性
　　伴隨著中國經濟的高速發展，我國百姓的生活發生了翻天覆地的變化。旅游，成了中國老百姓日常生活中不可缺少的部分。同時，旅游業也是世界公認的朝陽產業，是我國國民經濟新的增長點和第三產業的龍頭。隨著我國經濟社會的全面發展和人們精神文化需求的日趨增長，旅游正在悄然興起并迅猛發展。
　　同時，也應該清醒地認識到在蓬勃紅火的旅游背后存在的諸多問題：當前市場的背景下，我國的風景旅游區卻仍然延續著計劃經濟的模式，大部分還屬于事業性質,純屬公益事業，經費靠財政撥款。旅游區管理機構雖然既有保護的職能，又有組織生產、經濟、解決就業和社區管理的職能，但因政企不分，事企不分而導致了諸多弊端，如資金短缺，經濟效益低下，機構臃腫等。由于風景旅游區不同于一般的企業，有著自身的特殊性。因此必須充分利用市場機制，積極探索旅游景區經營管理的新模式。
　　
　　一、國家直接經營管理模式
　　
　　國家直接經營管理模式就是國家集風景旅游區的所有者和經營者于一身，景區的管理、保護和開發經費由國家財政承擔，景區的門票及其他旅游項目由國家定價（一般定價很低），收入上繳國家。這種管理模式在保護遺產、體現社會公共利益、資源整合等方面表現的尤為突出。但從實踐中看,這種經營管理模式存在著明顯的缺陷。效率低下，從而導致資源得不到有效配置，其經濟價值得不到應有的體現。嚴重阻礙了風景旅游區的健康發展。專業性或公益性強的景區（景點），如國家森林公園、保護區的核心區、文物保護區、宗教朝拜地等實行國家經營管理，由國家委托專業人士經營。嚴格控制旅游的過度開發，保護自然文化遺產。
　　
　　二、市場化經營管理模式
　　
　　市場化經營管理模式就是將所有權和經營權分離，真正把風景區作為一項產業來對待，將其作為獨立的主體推向市場。存在的市場化方式主要有兩種，一種是以項目的形式招商引資，由多個投資主體進入景區行使經營權；另一種方式是壟斷經營權，以一家作為投資主體，進行壟斷經營。由于政企職能分開，產權比較明晰，企業作為市場主體的積極性得到充分調動，效率得到了提高。近年來，碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區（景點）將經營權不斷地拍賣出去，這種經營意識是對傳統管理意識和管理體制的一大突破。
　　但也要認識到，旅游業是以持續為目標，需要將經濟、和環境效益結合起來考慮，而企業經營者往往只注重經濟效益，而忽視社會、環境效益。因此目前完全按市場機制經營的方式遭到了質疑。如黃山風景旅游區，從保護遺產的角度出發，必須嚴格遵循“景區游，區外居”的旅游方式，而黃山股份公司為追求贏利，必然盡可能以高消費方式將盡可能多的游客留在景區，由此必然造成遺產質量破壞，從而出現了在黃山發展旅游經濟后“景區的環境衛生和安全質量提高，而遺產質量反而惡化”這一似乎怪異的現象。另外，這種純商業化經營必然以其壟斷性而傷害游客正當利益。由于風景旅游區不同于一般的企業，有著自身的特殊性，我們在引進市場化機制的時候一定要慎重。
　　要讓市場化經營管理模式健康。有序地發展，必須建立一整套完善的法律及制度保障。
　�。ㄒ唬┙�立規制風景旅游區開發和保護的體系
　　雖然有《風景名勝區暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規，但是這些規定缺乏實施細則，對一些新做法缺乏裁決的依據，對實際執行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權不明確的現象難以做出有效認定和判罰。尤其在民營企業開發旅游景區的過程中，由于沒有相應的具體法律法規對旅游資源開發行為進行規范，具體操作上對旅游資源的權力歸屬沒有清晰的界定。要明晰風景旅游區產權，并使其規范化運作，就要建立健全相關法律體系，將景區開發行為予以規范，對破壞景區資源的行為和做法給予懲罰。
　　（二）改革管理體制
　　我國風景區旅游資源的所有權主體是國家,國務院代表國家行使風景旅游區資源所有權。為保證國家產權的統一和國有資產的收益，國務院可以指定一個權威機構代理行使風景旅游區資源產權。對產權進行統一管理；負責風景旅游區規劃的審批、土地使用權的轉讓、租賃,風景旅游區資源使用權轉讓、風景旅游區資源保護規劃等。該權威機構可視需要,在各省或各片區設立派出機構。發展建立風景旅游區日常管理機構。并對其擁有領導權、監督管理權和對風景旅游區資源開發經營企業經營活動的監督管理權。日常管理機構由派出機構代表、地方政府各職能部門代表、當地群眾代表、開發經營單位代表等組成，具體負責風景旅游區開發建設的監督管理，監督國有資源的用途，保證國有資源保值增值，并進行風景旅游區日常的市場管理、資源管理、環境管理。整個管理系統的經費均由國務院按旅游稅收的一定比例統一撥付，以防受地方政府部門和經營者的牽制。
　�。ㄈ�）加強對旅游資源的管理
　　風景旅游區不是單指景觀資源，而是以景觀資源為核心，由產品系統和支持系統組成的一個綜合體。在風景旅游區經營管理體制改革中，分清旅游景觀資源和旅游經營資源。旅游經營資源才是我們的改革重點（包括住宿、餐飲、娛樂設施等），增強競爭活力，提高風景旅游區的收入。旅游景觀資源不應作為風景旅游區創收的主要途徑，而要以保護為重，國家應建立景區財政補貼制度，為景區維護經費來源提供保障。對那些交由企業運作的經營性景區，應制定門票價格管理制度。
　　
　　三、“零門票”公益性經營管理模式
　　
　　一直以來，有些人簡單地認為，把優美的自然資源圈起來，坐收門票，這就是在搞旅游。所謂的旅游產業，也僅僅是收收門票而已。其實，恰恰相反，旅游產業的最高境界應該追求“零門票”，將門票經濟轉為產業經濟。如果眼光還只是瞅著門票，而不注重尋找新的替代性收入增長點，一味通過提高門票價格來搞景點開發，旅游產業最終只能走進一條“死胡同”。如今的旅游產業是全方位的，連著娛樂、交通、餐飲等眾多行業，是一條很長的產業鏈。發展旅游產業，眼光絕不能盯在一張小小的門票上，而是要在“吃、住、行、購、游、娛”這六大要素上下足功夫、做足文章，因為留住了游客就留住了財源。人文精神是發展旅游產業的靈魂。在全世界旅游產業的建設中，以人為本的歷史、文化、宗教、藝術等人類文明及其人文精神始終是推動這個產業發展的靈魂。毫無疑問，倘若缺乏歷史厚重的沉淀和文化燦爛的光彩，那么，無論是八達嶺的長城、西安的兵馬俑，還是耶路撒冷的“哭墻”、麥加的“圣石”，它們皆毫無價值。退而言之，即使是那些天公造就的自然奇觀，如中國的九寨溝、張家界、美國的黃石公園，也正因其符合人類熱愛自然的天性而成為旅游勝地。
　　2006年12月初，黃果樹風景名勝區的游客人數已突破300萬人次，旅游總收入近2億元。而在2003年以前，黃果樹的年均游客人數還一直徘徊在50萬人次。一年一百萬，三年三級跳。告別單純的門票經濟是今天黃果樹旅游產業獲得歷史性突破的關鍵。雖然現在我們的發展仍離不開門票，但發展的增長點已漸漸轉向景區品牌和景區資源的開發和利用上。去年以來，國內眾多景點紛紛漲價，但黃果樹景區始終堅持門票不漲價，并設立了景區免費開放日。
　　我國旅游景區經營管理的明顯不足滯后了我國旅游景區的開發，不利于旅游業的發展。因此，探索、建立一套既有利于資源保護又有利于景區管理的我國景區管理體制和適應旅游業發展需要的科學經營機制，是一個具有很強現實意義的課題。必須積極探索旅游景區經管理的新模式，實行所有權與經營權分離，加大引進市場化經營模式，通過體制、機制等方面的改革，創新景區管理模式，為廣大百姓提供更優美、更舒適的旅游服務，為旅游業更好更快地發展提供有力的管理制度保障。從而更好地為建設和諧社會服務。
　　
　　參考文獻：
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　　4、梁正寧.論我國風景名勝區的市場化經營[J].北京第二外國語學院學報,2003(115).

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