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民辦高校服務型行政管理創新的探索與實踐研究論文
20世紀80年代后，我國民辦教育快速發展，并逐漸成為高等教育中不可或缺的組成部分。在民辦高校蓬勃發展和我國高等教育改革不斷深入的大背景下，民辦高校行政管理的職能、內容以及模式等方面正在面臨越來越多的挑戰，構建科學的行政管理模式是當前民辦高校發展中需要面對的較為突出和緊迫的問題。民辦高校的私立性質決定了其行政管理迥異于公辦高校，在行政管理的變革方面應該更加自由，更應該體現“以人為本”和“服務至上”的管理原則，采取基于服務理念的管理模式是民辦高校行政管理發展和改善的重要途徑。
1.服務型行政管理的內涵
20世紀末，美國學者羅伯特·丹哈特和珍妮特·丹哈特在總結新公共管理理論及實踐的基礎上提出了新公共服務理論。新公共服務理論認為管理的核心職能在于服務，目標是確保公共利益居于主導地位，并強調“以人為本”的服務意識，而不是試圖去控制或駕馭被管理者，將服務型管理理念應用于高校行政管理是現代高校發展的必然要求。從管理理念、管理職能、體制結構以及服務對象等方面深入剖析高校服務型行政管理的內涵：在管理理念方面，服務型行政管理認為管理歸根到底是服務的性質，其核心在于幫助高校的廣大師生明確表達并實現其公共利益；在管理職能方面，公共服務職能是管理的主導職能，需要完成、服務主導、“民本位”和“透明行政”的轉變；在體制結構方面，強調管理職能的有限性，明確不同管理主體的職責權限，合理的約束和分配高校的行政權力，確保行政權力的服務功能；在服務對象方面，強調“以人為本”，在行政管理中首先考慮廣大師生的利益，行政管理的目標以滿足師生的訴求為歸依，廣大師生的需求是服務型行政管理職能界定的依據。
2.民辦高校構建服務型行政管理模式的實踐探索
2.1 樹立“以人為本、服務第一”的行政管理理念
科學的管理觀念是促成行政管理優化和改善管理效率的基礎，民辦高校構建服務型行政管理模式首先應從管理思想和管理觀念的更新著手，這種理念上的更新是指超越民辦高校行政管理人員傳統管理工作中已經形成的習慣思維定式和陳舊觀念，建立起符合現代管理理念的、適應民辦高校發展的、以服務為核心的全新的行政管理工作理念和思維方式。民辦高校行政管理人員需要轉變傳統的行政管理觀念，完善行政服務意識，將自身定位為“服務者”，在行政管理過程中尊重民辦高校廣大師生的行為主體性，用人性化的服務來替代傳統僵硬刻板的管理手段，在基于服務的思想下進行管理制度和方法的創新，大力推進和服務廣大師生人性需要的滿足，營造出有利于廣大師生主觀能動性發揮、自我管理意識增強以及促進個性發展的寬松、和諧的制度環境和管理環境，將以促進師生自身價值的實現作為行政管理的核心和目的。
2.2完善服務型的組織機構建設
民辦高校服務型行政管理模式的實施需要與之相適應的組織機構作為基礎。傳統模式下，民辦高校的行政管理組織結構過于強調行政約束，組織結構條塊分割明顯、組織結構剛性特征過強、集權現象明顯，運行機制也不夠靈活。在服務型的民辦高校行政管理思路下，迫切要求民辦高校在行政組織體系方面進行變革，打破過于剛性的組織管理體系，構建簡約化和扁平化的管理組織結構。其一，在組織管理的職責方面下放行政權力，將部分以往由學院掌握的行政管理權力下放到部、處、系等中級層次的管理機構，充分發揮這些管理機構與基層聯系相對密切的優勢，方便了解一線師生的需求并提供針對性的服務，改善行政服務的質量和效果。其二，優化層次過多的行政管理組織結構，取消過多的中間層管理機構，構建扁平化的行政管理組織體系，并通過增加綜合性行政管理服務機構來履行正常的行政管理服務職能，改善使行政管理的效率和增強服務職能。
2.3健全服務型的行政管理制度體系
民辦高校服務型行政管理模式的實施需要與之相適應的行政管理制度作為保障，服務型的行政管理制度體系對于提升學校行政管理工作的服務水平具有重要意義。其一，創新考核制度。現代管理理論認為，只有科學合理的考核制度才能正確評價人才的績效，才能為分配制度、培訓與開發制度等提供合理的依據。因此，民辦高校需要進一步在內容和形式上豐富對行政管理人員的考核制度，形成年度考核、日常考核、專項考核等并行的局面，在方法上應該多樣化，針對行政管理人員類別及崗位的不同而采用不同的考核方法，并充分借鑒如360度評價法、等級評估法、目標考評法、重要事件法等企業人力資源績效考核領域的成熟方法，并將考核結果與相關的獎懲機制緊密聯系起來。其二，推進校務公開制度。校務公開制度對民辦高校服務型行政管理的建設具有巨大推動作用，主要體現為以下兩個方面：首先，校務公開制度能夠更好地約束民辦高校行政管理人員的日常管理行為，防止濫用公共權力，并使之更好地服務于廣大師生，體現行政管理活動的公共本質和服務理念。其次，校務公開制度保障了民辦高校廣大師生知情權、參與權與監督權的實現，使全校師生都能夠共同關注和參與行政管理，對于服務型行政管理的實施具有重要的推動作用。
結束語：民辦高校要在日益激烈的教育市場中立足并實現可持續發展，必須要不斷提高自身教育質量，這就決定了必須加強民辦高校的管理。行政管理工作是民辦高校發展和變革的重要方面，是影響民辦高校教育質量和促進高校發展的關鍵一環。要使民辦高校行政管理更加科學化、規范化和高效化，就必須樹立“以人為本”、“服務第一”的管理理念，不斷創新管理制度，構建基于服務的行政管理模式。
參考文獻：
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