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新建本科院校分級管理中二級學院管理模式研究
摘要：結合高等教育發展特點和人才培養的基本規律，本文從理論和實踐層面，分析和闡述了新建本科院校分級管理中二級學院的管理模式，并按照二級學院管理模式的要素要求，探討了二級學院管理的體制及運行，以及二級學院管理的內容、方法、手段等。
關鍵詞：新建本科院校 二級學院 管理模式 分級管理
新建本科院校辦學時間不長，要么按照�？茖W校的模式和方法進行管理，要么簡單地效仿和照搬本科院校的管理模式和方法，這都嚴重影響和制約著新建本科院校的發展。本文探討了新建本科院校二級學院管理的現狀和存在的問題，理性思考了管理架構和模式，有助于解決制約新建本科院校二級學院管理的現實問題。
一、新建本科院校分級管理中二級學院管理的現狀及特點
長期以來，我國高等學校實行高度集權的管理體制。根據傳統理論的組織學和管理學特點，我國高等教育組織以分工和職能為基礎，以控制和管理為核心，等級嚴格，直線領導的層制組織。這樣的組織按照職能進行專業分工，使更多的人參與到教育管理中，體現了標準化、一致性原則。應該說，這樣的組織在一定程度上適應了社會發展的要求，推動了高等教育的健康發展。但是，隨著現代社會的快速變革，科學技術的發展，社會與市場對各種人才的需要，以及大學辦學規模的擴大，傳統的高等教育組織管理方式受到了一定程度的挑戰。一些新建本科院校在認真總結歷史經驗以及國際高等教育發展經驗的基礎上，研究和改革了校內管理體制，按照學科或學科群組建學院，推行分級管理，實行校、院、系(教研室)三級管理模式。
實行學院制管理，學院在管理權限上有了較大的自主權，從而為教師、學生參與決策，發揮教師和學生在管理中的作用提供了條件。同時，由于學院、系是在學校領導下的一級教學、科研機構，也是一級行政機構，故院、系成為學校領導下單純從事教學、科研或其他工作的“生產”單元，從而有利于教師做好教學和學科建設工作。
由于新建本科院校實行學院制管理的時間較短，院、系管理者的管理水平和素質參差不齊，再加上缺乏長期從事院、系管理的經驗，所以管理者要么責任不清，要么亂行使權力，不能很好地貫徹與執行學校的方針、思想，從而導致管理混亂、工作脫節。此外，有些學校沒有真正構建起校、院、系(教研室)三級管理模式，學校各職能部門管理太細，管理權限未能真正下放到院、系，仍然以職能部門為中心運行機制，導致服務院、系的職能管理人員成為直線指揮人員，沒有發揮教師和院、系的主動權，院、系成了“虛院實系”，被職能部門牽著“鼻子”走，三級管理模式僅成了形式。這兩種情況都嚴重影響到院、系管理的水平和效果，最終影響新建本科院校的辦學質量。
二級學院是在學校領導下承擔教學、科研和管理任務的相對獨立的二級組織，是學校管理的重要組成部分。二級學院的管理與其他組織管理不同，有其自身的特點：第一，高等學校是為社會培養人才的地方，所以院、系的一切管理行為都必須為這一目標服務;第二，高等學校的院、系管理是聯系學校和學生、教師乃至社會的橋梁;第三，除了培養人才之外，二級學院還與學校共同承擔知識創新、社會服務、文化建設等多項功能，同時由于管理的系統性、局限性、統和性和學術自治的離散性，使得二級學院管理活動的價值標準呈現多樣性。
二、新建本科院校二級學院管理的體制及機制
(一)管理定位
二級學院作為辦學實體，是高校的基石，是高校學術管理和行政管理的重心，在學校規章制度的約束下，享有相對的人事、財務和辦學的自主權，集教學、科研、學生管理、黨務、行政工作于一體，是對全院各項工作全面負責的“校內法人”。
二級學院應根據學校發展總體規劃和各項工作部署，制定本院的短、中、長期發展方向和目標，協調和負責本院系內各學科的建設，統籌調配本院系的人、財、物，使各種資源得以綜合高效的利用。
(二)機構設置
二級學院行政負責人全面負責院、系的教學、科研和行政管理工作，其黨組織對二級學實施政治上領導、行政管理上參與(包括決策上參與)、運行上保證和監督的策略，并支持行政負責人在其職責范圍內獨立開展工作。
根據二級學院的辦學規模，二級學院院、系領導原則上配備院長或系主任、黨委或黨支書記、分管理論教學的副院長或副主任、分管實踐教學的副院長或副主任、分管學生工作的黨委或黨總支副書記。工作機構一般設立辦公室、教學科研科、學生管理科、分團委、分工會，并按照專業門類和特點設置系部或教學研究與管理室，專門從事教學、科研等活動，集中精力抓好教學質量，提高科研水平。同時，二級學院可以成立學術分委會、教學指導分委會、教學督導分委會以及相應的專業學術研究機構。
(三)運行機制
1、決策機制
決策環境的變化要求二級學院形成穩定的、制度化的決策形式。在研究問題和決策重大事項時，實行個別醞釀、集體討論、民主決策，真正做到科學化、民主化、程序化、規范化。
2、約束機制
二級學院擁有辦學自主權后，必須正確行使權利，在自覺接受學校評估和監督的同時，加強自我約束。一方面，二級學院黨委或黨總支要監督貫徹與執行各項方針政策的情況，并發揮學術組織和分工會組織的積極作用;另一方面，通過管理層級的權力分散，使得院、系內的每種權力能恰到好處地發揮作用。
3、激勵機制
目前，很多高校實行了崗位津貼制度，我校可以此為鑒，做到獎罰分明、拉開差距，實現目標激勵。同時，對那些為院、系發展做出貢獻的教職工，學院可以在評優、職稱晉升、進修、培訓等方面優先考慮，除了物質獎勵之外，還可以給予精神激勵。
4、協調機制
二級學院應加強教學科研方面的協調，進行合理的學科建設和專業布局，協調人際關系，注重信息的暢通和反饋，并依據規則和規章進行管理，引導全院人員從全局出發、從全院的整體利益出發，使教職工產生歸屬感和自豪感，從而調動每位教職工的積極性。
(四)充分發揮二級學院黨組織的作用
1、政治思想中的主導和引導作用
二級學院黨組織要按照社會主義辦學方向的要求，主導行政工作和業務工作的政治方向，以保證黨和國家的方針政策及學校黨委、行政各項政策落實到本單位的各項工作中去。同時，二級學院黨組織處于教學、科研第一線，要發揮直接面對師生的優勢，積極開展深入、細致的思想政治工作，把師生的思想引導到學校和學院的奮斗目標上來，研究新時期教師的思想動態和追求方向、學生的思想特點和成長規律，利用好各種教育載體和方式，引導教師搞好教學、科研，弘揚正確的人生觀和社會主義核心價值觀，引導大學生樹立崇高的理想和信念，把他們培養成為合格的人才。
2、參與中的保證和監督作用
黨組織的保證和監督要在實踐中進行，通過思想政治工作，領導教職員工樹立政治意識、大局意識和責任意識，保證黨的教育路線、方針、政策和學校黨政有關措施落實到位，保證教學、科研中心工作的圓滿完成，充分發揮黨員的先鋒模范作用、黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用。院行政領導對教學、科研、行政管理負總責，黨政一把手應互相配合，互相支持，做到職責上分、思想上合，工作上分、目標上合，體制上分，關系上合。
3、組織中的橋梁和紐帶作用
“黨的基層組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是黨的領導機關與人民群眾溝通的重要渠道�！币环矫�，二級學院黨組織應積極深入群眾，傾聽群眾呼聲，積極向有關部門反映和反饋意見，促進學校決策的科學化和人性化;另一方面，二級學院要加強對學院工會、團組織的領導，在學院內部形成黨組織、工會組織、團組織三位一體的戰斗堡壘，發揮黨員干部、工會干部、團干部及積極分子的骨干先鋒作用，使他們成為學院與師生溝通的橋梁。
4、服務中的協調作用
二級學院黨組織要擔負服務師生的職責，積極協調院系領導班子內部各種關系、領導成員和廣大教師之間的關系、師生之間的關系、行政和民主黨派以及群眾組織的關系、院系與不同單位和部門之間的關系等。在改革發展中，新建本科院校必然會引起各種利益關系的調整，引起思想觀念的深刻變化，所以必須在改革和利益調整中化解各種沖突和矛盾，切實維護新建本科院校穩定，這是院系黨組織的政治責任。
三、理順關系、強化職責，構建黨政共同負責的二級學院領導和管理模式
(一)建立黨政共同負責工作機制
二級學院領導要改變過去行政負責制的模式，實行黨政共同負責的領導模式，認真貫徹執行民主集中制原則，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的要求，建立和完善二級學院系黨政共同負責的運行機制。凡屬二級學院、系發展中的重要問題，黨政主要負責人之間必須在決策前進行溝通，取得共識后再提交黨政聯席會議討論;凡涉及二級學院、系發展的重大問題或與教職工利益相關的重大問題，決策前應通過學術委員會、工會、教代會等形式征求群眾意見。
1、完善黨組織先進性建設的長效機制
建立健全二級學院、系黨政領導班子理論學習制度、經常性教育機制、聯系和服務群眾機制、黨建工作責任制等，以保證二級學院建設的制度化、規范化和經�；�。
2、加強和落實民主監督機制
建立完善二級學院、系黨內和院務情況通報制度、情況反映制度和重要決策征求意見制度，制定和落實院務、黨務和行政工作公開制度，構建教育、制度、監督并重的工作體系，重點加強對二級學院決策行為、干部人事管理、財務和資源調配、收入分配、評優評獎、人員聘任、職稱評定、招生等領域的監督。
3、建立和完善二級教代會(教職工大會)制度，推進基層民主管理
所有涉及本單位改革發展的大事和教職工切身利益的重大問題，都應納入教代會審議(定)范圍。二級學院黨組織應加強對二級教代會(教職工大會)工作的領導，保證教代會(教職工大會)審議建議權、審議通過權、審議決定權和對領導干部的評議監督權等四項職權的落實。
(二)實施黨政共同負責機制的要求
1、明確定位，認清職責
二級學院黨組織承擔著為推進學院改革與發展提供組織和思想保證的重要職責，只有找準自己的位置，扮演好自己的角色，才能使師生成為構建和諧校園的重要力量。黨政的主要工作要把握方向、整體規劃、監督落實，為各項工作的開展提供有力的支持和保障。
2、理清關系，科學布局
理順二級學院黨政組織的科學結構，有利于二級學院黨政融洽、相互支持、同心協力，增強班子的凝聚力和戰斗力，促進學院各項事業的健康發展。
3、圍繞中心，服務大局
在教學、科研、管理和服務工作中，二級學院要始終圍繞院系改革、發展和穩定來進行，把握好定量和定性的考核，表彰先進，鞭策后進，提升教職工的工作績效。
4、抓好隊伍，加強培養
加強二級學院黨政班子自身建設，是二級學院發揮政治核心作用和領導作用的關鍵環節。全面加強學院黨政班子的思想政治建設、民主作風建設、工作能力建設和制度機制建設，能提高學院領導自身的政治素質和業務能力，自覺做學習的表率、轉變作風的表率、勤于工作的表率、團結的表率、廉潔白律的表率，在教學、科研、管理、服務等工作中開拓創新、帶動廣大教職工不斷取得新成績。
5、創新工作思路，突出實效
二級學院的管理要在創新發展上下工夫，要研究新情況，解決新問題，消除“空白點”，不斷擴大工作的覆蓋面以及影響力、凝聚力。根據新建本科院校事業的發展目標和方向，二級學院要創新工作方法與載體，制定具有學院特色的工作思路，圍繞師生共同關心的熱點問題，開展多種形式的交流研討，努力使黨政工作的方法和內容緊跟時代和形勢發展變化的步伐，提高解決新問題的能力，提高工作實效。
由于高等教育管理研究賴以存在的理論基礎本身的“幼稚”，增加了新建本科院校二級學院管理理論化的難度，但只要我們立足新建本科院校二級學院管理的實際，在實踐中，不斷探索和完善，不僅能豐富和發展高等教育管理的理論，還能推動新建本科院校長足發展。
※本文系四川省新建院校改革與發展研究中心2013年立項課題《新建本科院校分級管理中的二級學院管理模式研究》，四川省2013-2016年高等教育人才培養質量和教學改革課題《地方高校應用型人才培養的保障與監控體系研究與實踐》的研究成果。
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