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農民工回鄉創業熱潮正在興起
國務院領導同志高度重視農民工回鄉創業問題，多次做出重要批示。為落實國務院領導同志批示精神，國務院農民工辦委托國務院發展研究中心牽頭，開展了農民工回鄉創業問題的調查研究。我們抽取除北京、上海、西藏以外的28個省的101個縣進行了調查，并從每個縣抽取1個中等水平鄉鎮的3個行政村，調查該村所有返鄉創業人員。調查樣本具有較好的代表性，根據抽樣調查的結果，可以對全國農民工返鄉創業情況作出推斷。此次調查總共獲得99個縣、101個鄉鎮、301個村、3026名回鄉創業農民工的有效調查問卷。
百縣調查顯示，農民工回鄉創業呈現良好勢頭，但也面臨著一些亟須解決的突出問題，需要采取明確的扶持政策，為農民工營造良好的回鄉創業環境。
現將調查的主要結果總結如下：
一、農民工回鄉創業的現狀與特點
據百縣調查，外出就業仍然是農村勞動力轉移的主要途徑，農村勞動力外出就業的范圍不斷擴大。出縣就業的農民工由2000年的837萬人增加到2006年的1346萬人，年均增長7％；平均每個縣外出13萬人左右，外出就業勞動力占農村勞動力的比例高達44．6％，向省外輸出比例從2000年的52．0％提升到2006年的58．3％。每個縣每年初、高中畢業未繼續升學的人數平均達到5000余人，大多進入進城務工人員行列。301個調查村平均每個村外出就業人數，2000年為339人，2006年為539人，增加了200人。外出就業成為農民增收的主要來源之一。平均每個調查縣獲得勞務收入7．8個億，其中中部地區縣均11．1億，東部地區縣均7．1億，西部地區縣均5．3億。據301個村的調查，2006年農民人均收入均值為3020元，其中外出就業收入達到1244元，占農民總收入的41．2％，超過了農業收入，是當地非農業收入的近1．9倍。 f966.com
上世紀八九十年代就已有農民工回鄉創業，進入新世紀以來，農民工回鄉創業步伐正在明顯加快。根據對301個村的調查，回流農民工3．7萬多人，占外出農民工的23％，占農村勞動力總數的10％。其中回鄉創業者占回流農民工的16．06％。據對3026名回鄉創業農民工的調查，1990年以前回鄉創業農民工的只占4％，1990年至1999年回鄉創業的占30．6％，2000年之后回鄉創業占65．4％。其中2003年以后就有43％左右的打工者回鄉創業。據我們對河南林州10個村的調查，2002年至2006年回鄉創辦企業的人數增長了97．8％，回鄉創辦的企業總數增加了57．8％。據對江西省信豐縣10個村農民工回鄉創業的調查，2002年至2006年回鄉創辦企業的人數增長了203％，回鄉創辦的企業增加了250％，回鄉創業人數的67％是2003年以后增加的。企業總數中的71．5％是在2003年以后創辦的。可見，農民工回鄉創業步伐正在明顯加快，它打破了農村勞動力長期向城市和發達地區單向轉移的舊格局，呈現出農村勞動力雙向流動與雙向就業的新局面。
農民工回鄉創業主要特點是：
（一）回鄉創業者以第一代農民工為主
回鄉創業者的平均年齡為39歲，年齡在30歲至45歲之間的占了63．9％�；剜l創業的人群受教育程度普遍要高于農村地區平均的文化程度�；剜l創業者平均累計外出務工5．8年。外出前，僅有28．5％的勞動力接受過技術培訓，經過外出打工的鍛煉后，現在幾乎所有的回鄉創業者都掌握了1－2門專業技能，有的還積累了豐富的企業管理經驗。 文章來源:農村創業網
（二）回鄉創業者大多從事非農產業
農民工回鄉創業的產業分布情況是：第一產業占28．3％，第二產業占30．7％，第三產業占32．1％，其他8．9％。根據301個村回鄉創業者的調查，約以40歲左右為界，年齡小于40歲的，回鄉創業從事非農產業的比重超過農業開發經營；年齡大于40歲的，從事農業的比例上升，超過從事非農產業的比重。各區域回鄉創業企業在產業分布上有較大差別。在中西部地區回鄉創業者中有13．1％從事第一產業，東部地區這個比例是23％。而中西部地區回鄉創業者則在第三產業更有作為，從事第三產業的創業者占總人數的51．3％，東部地區這個比例是40．6％，說明第三產業自身所具有的入行門檻低、資金需求少、技術要求不高等特點，正在吸引著越來越多學有所成的農民工回鄉發展。 文章來源:農村創業網
�。ㄈ┙洜I形式以個體和私營為主，企業規模較小
個體經營占68％，私營企業占20．2％，股份制企業占6．5％，承包、租賃經營占4．6％。從企業規�？�，以中小企業（包括微型企業）為主。企業初次投資規模在5萬元以下的占近7成。企業用工在2人以下的占四成，10人以下的占七成。年產值在10萬以下的約五成。從用工情況看，根據對301個村回鄉農民工創辦的企業的調查，中部地區企業平均用工18人，比東部高出38．5％，比西部高20％。可以看出，中西部地區返鄉創業企業可以吸納更多的農村剩余勞動力，這與中西部地區鼓勵發展勞動密集型產業以及中西部地區相對富足的勞動力供給有關。
�。ㄋ模┗剜l農民工半數選擇在離家較近的小城鎮創業和居住
回鄉創業者選擇在村創業的占總調查人數的46％，其他54％的創業者則集中在（集）鎮。選擇在村居住的創業者占總調查人數的51．1％，在（集）鎮居住的創業者占48．9％。根據調查，已經獲得城鎮戶口的占13．5％，未取得城鎮戶口的人中，約三分之一（32％）希望取得城鎮戶口�？傮w來看，回鄉創業者還處在城鎮化的過程中，大部分回鄉創業者雖然回到城鎮創業，但是仍然沒有實現舉家遷移，也沒有取得城鎮居民身份。
二、回鄉創業是農民工的理性選擇
調查表明，農民工回鄉創業興起的主要原因和條件是：
�。ㄒ唬┩獬龃蚬な寝r民工回鄉創業的孵化器
打工是鍛煉人的大熔爐，企業、市場是培養人的大學校。打工的收獲不僅在于獲得一定勞動報酬，更重要的是打工者本人的成長：在工業化、城鎮化先導地區經風雨、見世面，掌握從事工商服務業的技能，積累務工經商的經驗等。農民工中既有熟練的產業工人，又有企業的技術管理骨干，也有在城市由打工者變為企業家的創業者。據調查，在外打工成為技術、管理人員和“小老板”的有18355人，平均每個村有66人，占外出農民工的11．4％?見表 。由進城打工到回鄉創業，形式多樣，共同的內在因素是打工積累了人力資本和資金，這一點在實踐中表現得非常明顯。根據對回鄉創業者的調查，認為打工首要是積累了資金的占５４．２％，認為首要是學到了技術的占２５．８％�；剜l創業的行業選擇也和打工從事的行業、所掌握的技能有密切聯系。
（二）強烈的創業愿望是農民工回鄉創業的自身動力
農民工回鄉創業既有主觀意愿，也有客觀需要。調查結果顯示，８５．６％的被調查者在外出打工時就已有回鄉創業的打算。他們對家鄉有深厚的感情，有葉落歸根的觀念。有些在外面務工漂泊多年，難以扎根，與其在外面漂泊不如回鄉創業。有６１．２％的受調查者表示是為做一番事業而返回家鄉創業，有１７．１％的受調查者表示返鄉創業是為了便于照顧家人。這說明與個人和家庭因素相比，農民工強烈的創業愿望對選擇回鄉創業起到了更大的作用。在家鄉發展，社會壓力小，受歧視少，并且能夠在一定程度上爭取到應有的社會地位。 農村創業網
（三）勞動密集型產業向中西部地區轉移是農民工回鄉創業的有利背景
進城農民工多數是進入沿海發達地區和城市的勞動密集型產業。進入新世紀，農民工回鄉創業有較快發展，與勞動密集產業出現區域轉移這個大背景緊密相聯。伴隨著土地、勞動力等要素成本上漲，沿海地區加快產業升級，由勞動密集型產業為主轉向資金密集型產業為主就成為客觀的要求。沿海地區也越來越把產業發展的重點放在資本、技術密集型產業上，甚至對勞動密集型產業實行土地供給的限制政策。中西部地區在土地、勞動力等生產要素方面都有低成本的優勢，勞動密集型產業向內地不發達地區的轉移就成為符合市場經濟規律的必然趨勢。并且，中西部在交通、通信等基礎設施建設方面已基本具備承接勞動密集型產業轉移的必要條件。農民工回鄉創業順應了勞動密集產業的區域轉移的趨勢，并且成為推動勞動密集型產業轉移的基本力量。沿海地區勞動密集型產業從產業工人到大批技術管理人員主要是中西部地區的農民工，甚至一些生產企業是由農民工開辦的。勞動密集型產業從沿海向中西部地區轉移過程，很大程度上就是這些產業中成為技術管理骨干或企業家的農民工回鄉創業的過程。溫州８０％的水暖工人都是固始縣的農民工，一些農民工９０年代初期還在溫州租地辦廠，從事水暖器材生產。當時租地辦廠的租金每畝３０００多元，到２００３年，租金提高到每畝地３萬多元。２００４年下半年，６０多家水暖企業從溫州整體遷至固始縣。 農村創業網
�。ㄋ模┏鞘卸w制的排斥是促使農民工回鄉創業的外界推力
４１．９％的回鄉創業者認為，他們在外打工遇到的最大的困難是沒有戶口，很難融入城市生活。３３．４％回鄉創業者認為，遇到的第二大困難是很難找到穩定、體面的工作，還經常受到就業歧視和工資歧視。農民工不能與城市居民一樣享受平等的社會保障和公共服務，就醫貴、學費高、養老難等問題短時間內難以得到解決。調查還顯示，大部分回鄉創業者都反映外出打工很辛苦，生活條件差、勞動強度大�；剜l創業者認為外出打工的苦處按大小排序依次是太累、受到歧視、生活條件差。且城市生產生活成本相對農村普遍偏高，農民工選擇在城市創業需要更多的啟動資金和面臨更大的創業風險。農民工在城市打工所面臨的許多限制，成為促使其離開城市回到家鄉創業的推力。
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