公路工程建設調查報告

公路工程建設調查報告

　　篇一：公路工程建設調查報告

　　公路建設是我市基礎設施建設的重點之一，是發展我市經濟、提升公共服務水平的基礎性工作。市委、市政府高度重視我市的公路建設，把我市的公路建設作為推動我市經濟建設的重要內容，近年來掀起了歷史上最大規模的公路建設高潮。今年已進入“十二五”規劃的開局之年，我市公路建設的成效如何，還存在哪些不足，如何進一步推動我市公路“建、養、征、管”的持續快速協調發展？我帶著這些問題，對我市的公路建設情況進行了專題調查。首先詳細查閱了有關省、縣、鄉等道路的資料檔案，聽取了老同志關于“建設、管理、養護”等情況的介紹，并分別進行了交流討論，廣泛聽取了基層干部群眾的意見建議。現將調查情況報告如下：

　　一、我市公路建設取得的成效和經驗

　　我市公路局緊抓交通基礎設施建設這一機遇，全面建設完善城鄉交通路網，先后開通梅河、興畬2條高速公路，促成濟廣高速、鷹汕鐵路2條國家級重點交通干線途經XXXX；完成了G205、S226、X015等國、省、縣道擴寬升級改造和4條三級公路改造，提前兩年完成了455個行政村道水泥硬底化任務，有效地連通了對接產業、對接園區、對接景區的外出通道，全面地提升了交通體系的供給能力和服務水平，全市公路通車里程和每百平方公里

　　密度居全省山區縣（市）前列。我市公路環境的較大改善，形成了以高速公路為骨干，國、省、縣、鄉公路為支撐的公路網絡，為推進區域招商引資和社會經濟發展奠定了基礎。2008年獲梅州市公路局年終綜合檢查“養護管理工作一等獎”，2009年梅州市公路局年終綜合檢查，共八塊獎牌XXXX拿了三塊，獲得“綜合管理工作優勝單位”、“科技創新優勝單位”和“路政管理優勝單位”稱號；同時獲得省公路管理局授予2009-2010年度廣東省公路系統“勤政廉政先進單位”稱號。

　　近幾年來，我市公路實現了突破性發展，極大地改善了我市交通狀況和廣大群眾的生產生活條件，受到社會各界的稱贊。我市在公路建設中總結出了一些好的經驗和做法，概括起來有以下幾個特點：

　　一是樹立攻堅破難意識，解放思想，創造性地開展工作，抓住 “十一五”規劃提出重點加強交通基礎建設，以及省交通廳、公路局加大現有路網改造投入比重的良好機遇，加強溝通，積極反映，爭取上級對各項目的重視支持。我局領導班子高度重視，全體干部職工緊密配合，認真把握好省、市主管部門審批項目的政策特點，科學規劃，精心編制，抓好項目申報工作。在項目申報中既講求科學規范，又實事求是地反映本地客觀實際，盡量爭取政策傾斜，在核準項目的同時，增加補助標準，減輕經濟壓力，促進各項目順利實施。

　　二是千方百計籌集工程建設資金，想方設法加快項目實施。

　　為了加快全市我市公路建設，我局結合XXXX市自身的特點，堅持“不等不靠、積極主動”的方針，抓住XXXX列為財政省管縣試點的機遇，利用好省管縣支持縣域經濟發展的'政策，盡一切力量想方設法向上級爭取更多的資金支持；同時采取開源節流措施，著力減少歷史遺留的拖欠債務；依靠社會各方面的力量，采取各種不同方式，多層次、多渠道融資；在保證工程質量前提下，采取合理低價中標法，嚴抓細管，節約一切可以節約的資金，逐步促進局經濟從脫困至穩定再進入持續增長的良性循環狀態。

　　三是嚴格監督管理，確保工程質量，著力提高我市公路工程建設質量。我局踐行了“更好地為公眾出行服務”的價值理念，，抓住省創建“文明示范路”這個契機，在鞏固“創優創先”工程和迎國檢各項工作的基礎上，進一步提升“暢、安、舒、美”的公路環境，針對山區公路的特點，積極探索適應山區公路綠化、美化，防災抗災等工作開展的新方法，以更有效的措施加強管理，堅持不懈地對轄養路段進行工程治理和生物治理。結合市委、市府的要求，我局根據路段實際，按照高喬、中灌、低綠的標準，將公路沿線分別以種樹、種花、種草的方式進行高中低配臵，一段一景，體現出了立體景觀的效果，提質增效，展現出了公路新面貌。同時我局還密切關注公路的預防性養護和周期性養護，積極實施公路地質災害的防治工程，全面加強公路設施安全工作，突出危險路段，改造危橋，損壞涵洞修復以及標志，標線示警樁等工作，更好地服務了人民群眾的出行。

　　四是創新管養體制，堅持建管并舉，全面推進我市公路管理體系改革。我局充分運用“領導把握方向,制度管理行業”的管理模式，緊緊圍繞“文明、規范、高效、廉潔”的隊伍建設要求,從提高執法水平、文明服務意識和強化學習能力、業務能力等方面入手,通過采用定地段、定人員、定工作量、定報酬、定獎罰等措施，著力強化“責任、服務、效率、紀律、協作”五種意識，從根本上轉變了“散、慢、懶、虛”的現象，全力打造出了一支“紀律嚴明、執法規范、服務到位、形象良好”的執法隊伍，亦進一步樹立了公路部門“科學規范管理，真誠服務大眾”的新形象。

　　五是機械化養護水平不斷提高，較大程度地達到了“減負增效”的目的。我市公路局自主研發實用新型養護機械以來，為我局所轄養的340多公里的公路，全部用上了牽引式掃路機和收集式掃路機，使公路養護實現了公路養護保潔作業機械化，在整個梅州市起到了率先垂范的帶頭作用。同時，我局還結合路面灌縫作業特點和要求，成功研發的自動加熱恒溫螺桿擠壓路面灌縫機及灌縫配套設備，經投入使用后，取得了明顯的實效。通過科技創新的作用，達到了提高工作效率，降低養護成本，減輕勞動強度，保障安全生產，也為我局節省了大量的人力、物力，保證了路面的“暢、潔、綠、美”，充分發揮了機械化的作用，加快了我局傳統公路養護作業模式向機械化養護作業模式轉變的腳步，促進了我市公路養護機械化建設的進程。

　　二、我市公路建設中存在的困難和問題

　　從調研情況看，雖然我市公路建設在近幾年來取得了突破性發展，但由于底子薄，欠帳多，目前的建設現狀仍然不能滿足我市經濟社會發展的需求，不能滿足廣大農民群眾期盼交通更加便捷、安全、暢通的強烈愿望。“建、管、征、養”任務依然十分繁重，面臨的矛盾和困難亦較為突出。

　　一是經濟仍較為困難。隨著市場建筑材料價格的浮動和部分擴寬工程征地拆遷費用增加，增加了工程建設成本，而省局下發補助與實際投入之間有較大的差額，導致工程建設資金缺口加大；隨著養護要求的不斷提高，治污等路政投入加大，增加了養護成本，經濟壓力相應加大；隨著工改政策實施，職工工資上調，使得原有包干經費不足矛盾更加突出，經濟負擔大大加劇。

　　二是規劃工程項目，立項審批難度大。由于新規劃的幾個項目規模較大，審批前期工作量大，審批程序嚴謹，而且要求的補助標準較高，因此立項審批將較為困難。

　　三是路政管理還有待進一步完善。隨著我市公路通行條件的不斷改善，車輛超載現象常有出現，干線公路治超治污力度仍需不斷加大。由于群眾愛路護路的意識薄弱，加上鄉道、縣道等道路界限不夠清晰，有些地方的公路上依有堆放雜物，路邊搭建違章建筑的現象，甚至還存在著侵占、破壞路基的現象，影響了公路的安全暢通。

　　四是管理養護水平仍需提高。盡管近年來我市的公路管理養

　　篇二：道路建設調研報告

　　通村水泥路處在農村公路路網的末端，輻射半徑最長，受益群眾最多，是推進社會主義新農村建設，解決“三農”問題的關鍵。加快通村公路建設既是農村經濟發展的客觀要求，也是實現2020年同步建成小康社會，達到共同富裕的有效手段。

　　近年來，在縣委政府的高度重視和正確領導下，我縣在農村公路建設中創立了“兩不修”、“八步工作法”、“6+1”工作舉措、“四定”管養辦法等先進做法，使我縣農村公路基本實現了“建、管、養、運、安”協調發展。全縣共建成通村水泥路2227公里，行政村通公路率達100%、通水泥路率達80.7%。

　　一、我縣通村水泥路建設的大環境及現狀

　　近年來，全縣上下積極籌資立項，通村水泥路建設呈現出大投入、快發展的強勁勢頭，建設成就斐然。一是政府高度重視。縣委、縣政府把通村水泥路建設作為改善民生、服務經濟社會發展和新農村建設的頭等大事來抓，縣里成立了農村公路建設指揮部，交通部門成立了農村公路規劃管理中心，確定了主管領導、分管領導、參與單位及責任人員，明確各級各部門工作職責，將通村水泥路建設納入縣政府綜合目標考核，逐級簽訂責任狀，形成了“上下聯動，齊抓共建”的工作格局。二是鄉村主動作為。鄉鎮、村組把通村水泥路建設作為頭等實事項目，爭相到交通部門要項目、要計劃，深入發動群眾，積極籌資籌勞，努力化解建設中的各種矛盾和糾紛，有力的推進了通村水泥路建設。三是部門大力支持。發改、財政、國土、水利、林業、電力等部門高度重視通村公路建設，在項目審批、工作協調等各個方面，積極配合支持，簡化程序，提高效率，有力的服務了通村水泥路建設。四是群眾積極參與。群眾對交通建設的積極性空前高漲，自覺服從建設需要，踴躍參加“一事一議”，自愿捐資投勞，支持農村公路建設。五是多種力量推動。首先是老板推動。在廣大農村，一部分有經濟實力的老板出于多種原因，在大多數群眾集資尚不到位的情況下，自行墊資動員村委會積極要求立項，立項后便于承攬工程。其次是成功人士推動。在當地有影響或在外經商、從政成功者，出于回報家鄉等目的，紛紛動用各種關系要求修建通村路、通社路甚至是通戶路。這部分人士一般都會捐助或通過其他渠道解決一部分建設資金。最后是大環境推動。自2006年以來，國家大力宣傳，通村水泥路建設家喻戶曉，無形中督促鄉鎮、村社干部必須在通村水泥路建設中有所作為，否則群眾意見較大。

　　二、通村水泥路建設存在的問題

　　近年來，全縣通村水泥路建設取得了顯著成效，通村水泥路建設總里程迅速增加，技術等級不斷提高，路面狀況明顯改善，但是通村水泥路在建設、籌資、管養等方面仍然存在著一些不容忽視的問題。

　　（一）群眾利益難協調。在通村水泥路建設中，雖然群眾的積極性很高，但往往在涉及到自身利益時，部份群眾過分注重個體利益，在自身利益受損或個體利益沒有滿足時，不惜采取阻工、上訪等過激方式，給村委、鄉鎮甚至是交通部門施壓，以達到有利于自己的目的。

　�。ǘ�）通村水泥路指標供需矛盾突出。

　　2005年我縣共有1250公里通村公路規劃里程進入省廳數據庫，隨著近年來農村公路快速度建設，庫內指標已不足200公里。但廣大群眾修建通村水泥路甚至是通社路、通戶路需求越來越大。目前縣上已下達2013、2014兩年通村路建設指標1100余公里，需兌付獎補資金約

　　2.5億元。但目前接到的立項申請又接近600公里，相當一部分存申報里程都大大超過規劃里程，縣上僅存的指標難以滿足要求。

　　（三)通村水泥路總體技術水平不高。

　　通村水泥路總體技術水平不高主要表現在：一是農村公路建設投入不足，公路建設等級低下。目前全縣農村公路仍有1000余公里的泥結碎石路和毛坯路，全天候通行能力比較差；已建成的2227公里通村水泥路基本上都是3.5米寬，臨崖涉水路段較多，安全通行能力較差；二是受地理位置、資金保障、建設理念等要素影響，農村公路擋墻、涵洞和排水、安保等配套設

　　施嚴重不足，抵抗自然災害的能力十分脆弱。三是農村公路網絡尚未真正形成。目前我縣通村水泥路越建越多，基本以線狀公路為主，村與村之間的公路形不成能真正發揮效益的鄉村網狀公路。

　　(四)通村水泥路建設資金嚴重不足。

　　目前，通村水泥路的概算造價每公里大約為65萬元。建設資金來源主要由上級補助、群眾通過“一事一議”集資、吸納社會各界捐資等渠道組成。然而，針對我縣群眾尚不富裕、社會各方捐資有限的現實情況，隨著物價的上漲，建設成本的增加，農村公路建設資金籌集日漸困難，縣級財政壓力巨大。同時由于有個別項目村為爭取指標，在群眾自籌資金未到位的情況下，通過“借、墊、貸”等方式將資金“籌齊”，待公路建成后導致一部分已建成公路存在一定的隱形債務，極易誘發新的社會矛盾。

　�。ㄎ澹┩ù逅�泥路普遍存在“重建輕管”現象。

　　公路建成后，群眾以為水泥路是一勞永逸的事，參與養護管理的熱情不高。多數村社管養制度不具體、不細化、不落實。管養資金籌措渠道不多，額度不夠，管養責任不落實，加之路政、運政管理觸及不到村道，許多超重車輛碾壓，造成通村水泥路失養現象十分普遍，導致路面破壞嚴重，水系不通，功能失效。據統計，在已建成的通村水泥路中，能夠得到正常養護的寥寥無幾。

　　三、通村水泥路建設的對策及建議

　　通村水泥路建設要根據我縣經濟社會發展需要和農村公路建設實際，從農民迫切需要而又有條件做好的入手，分階段、有重點地穩步進行，做好“七個結合”，把廣大農民群眾生產生活中最關心的問題解決好，使他們真正得到實惠。

　�。ㄒ唬┩ù逅�泥路建設應與新農村建設相結合。通村水泥路建設規劃，要在新農村建設的總體規劃框架下，結合新的建設規劃、產業布局等因素，進行不斷的調整和完善，增強規劃的科學性和合理性，把農民的愿望盡量反映在規劃中，確保有序協調發展。一是要堅持全盤考慮，統籌安排。將通村公路 進行分類，并結合區域經濟發展的實際，支持重點道路先建設，達到優化路網結構、合理配置資源的目的。二是要堅持實事求是，因地制宜，先通后暢，逐步提高通村水泥路技術等級。在滿足技術標準的`前提下，盡量少占耕地，少拆遷，以老路拓寬為主。有條件的地區可以建設4.5米寬的水泥路，大多數仍以3.5寬為主。三是在編制好農村公路體系專項規劃的同時,要進一步加大向上爭取政策的力度，根據實際情況對通村公路建設通達標準進行適當調整，解決通村公路中因計劃不合理而形成“斷頭路”、“分支路”等問題。

　　（二）通村水泥路建設應與群眾主體地位相結合。通村公路建設要堅持以人為本，順應民意，量力而行，維護群眾利益、減輕群眾負擔，做到“一事一議”，不修廣大群眾不想修、不愿修、不參與修的路。同時合法籌集建設資金，不強行攤派、集資。要充分發揮廣大群眾的決策和行動主體作用，多方籌資，切實減少建設資金的缺口，努力解決由于通村公路建設形成的鄉村債務和拖欠工程款等問題。

　�。ㄈ�）通村水泥路建設應與加強資金監管結合起來。 要建立健全通村公路建設資金管理制度，保證國家補助資金真正用到通村公路建設中去，防止中間截留和挪用。對自籌資金的管理更要加強。一是要加強對自籌資金真實性的核查，杜絕“借、墊、貸”現象發生；二是要對自籌資金使用情況，定期進行公示，加強農村公路建設資金使用的社會監督。

　�。ㄋ模┩ù逅�泥路建設應與工程質量進度相結合。通村公路建設技術標準不高，但是質量要求絕不能降低。如果在質量上出了問題，“民心工程”就變成了“傷心工程”。一定要處理好質量與進度的關系，“寧可慢一點，也要好一點”，決不能留下質量隱患。村委會要切實履行業主職能，充分發揮村民委員會的作用，發動群眾積極參與質量監督，自覺接受社會監督�？h農村公路指揮部的技術人員要切實擔責，嚴格每道程序的驗收把關，聯合驗收組在驗收時

　　認真負責，不走過場，確保不出不好工程。

　�。ㄎ澹┩ù逅�泥路建設應與加強公路管養相結合。

　　要通過宣傳引導，杜絕“重建輕管”現象發生。一是要明確各級責任。要將通村公路管養納入對鄉鎮的目標考核，使鄉鎮重視通村公路管養工作。二是健全相關機構。充分發揮鄉鎮交管站的職能作用，要加強鄉鎮交管站建設，確保有人做事，有錢辦事。賦予鄉鎮交管站更多的通村公路管理職責。同時村上也要成立相應機構，具體做好村道養護工作。三是加大資金籌集力度。要充分發揮群眾的積極性，實現通村公路民建、民管、民養、民享。通過“一事一議”等方式籌集管養資金，縣級財政按每年每公里不低于1000元的標準給予補助。四是加強技術指導。公路管理部門可向鄉鎮派出養護管理技術人員，重點做好村級養護人員的技術培訓和指導工作。

　�。�六）通村水泥路建設要與完善安保設施相結合。

　　針對道路交通特別是通村水泥路易發交通事故的特點，要大力推行安保設施“四同時”建設（同時規劃、同時建設、同時使用、同時養護）。凡新建村道公路，安保設施必須由專業技術人員設計，并經縣農村公路規劃管理中心審查和縣交通運輸局審核批復；新建的通村水泥路路基寬度除保證3.5米寬的有效路面外，兩邊硬路肩寬度均須達到0.5米，保證每公里至少有4處錯車道，并在危險地段增設防護欄（防護墩）、安全警示標志等設施。對以前建成的通村水泥路要由鄉鎮人民政府督促項目村逐步完善安保設施建設，強化道路通行安全保障。

　�。ㄆ撸┩ù逅�泥建設應與提高公路使用效益相結合。在提高通村公路通達深度的同時，堅持從農民群眾的需求出發，完善農村客運基礎設施，大力發展通村客運，努力讓農民群眾坐上“方便車”、“經濟車”，逐步實現“把公路修到農民家門口，把車站設到農民家門口，把班車開到農民家門口”的總體目標。為保護農村客運市場健康快速發展，對從事農村客運的班車，縣政府應出臺相關優惠政策，以減輕農村客運經營者的負擔，提高經營效益，確保通村客運“開得起、留得住、有效益”。

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