外國的退休年齡和養老制度調查報告

關于外國的退休年齡和養老制度調查報告

　　人社部部長尹蔚民2015年3月10日在“兩會”上說，希望今年制定出式延遲退休方案，明年將延遲 退休方案報經中央同意后公開征求意見，后年推出延遲退休方案。但從群眾輿論看，絕大多數反對延遲退休。人民網關于延遲退休的調查中，93.9%的網友反對 “延退”，只有2.4%的人接受�？磥硌舆t退休政策一定是“頂層設計”了。值得注意的是，有的官員和專家在解釋延長退休政策時總喜歡拿外國說事，張嘴就外 國如何如何，可惜他們沒有把事實真相告訴公眾。下面，筆者就介紹15個國家的真實退休年齡和養老制度。

　　閱讀提示：提出推遲退休年齡，不能只看到少數國家退休年齡比我們高，還要分析人家的退休年齡與壽命和工作年 限的關系等因素。我們按中國進入勞動力市場的平均年齡為18歲計算，到60歲退休要連續工作42年，工作年限占預期壽命的66.1%。日本進入勞動力市場 的年齡比我們長4年，同樣是60歲退休，日本人只工作38年，工作年限占壽命的45.7%。

　　外國養老保險制度一般都規定，所有公民只要有工作收入就要交納社會養老保險，不管是受雇于政府還是私營單位，也不管是為別人打工還是自雇職業者，這是法律規定的公民義務。

　　外國政府主導的社會養老金雖然叫法不同，但基本上可以歸納為三種養老金并存：基本養老金、補充養老金和補貼養老金。

　　基本養老金：全民統一標準，不管是農民還是工人，是軍人還是普通公務員，也不管過去交沒交養老保險，交了多少養老保險，到了法定退休年齡，都有資格領取基本養老金，這就保證了所有公民的“老有所養”。

　　補充養老金：根據個人養老保險的交費情況，對基本養老金進行補充，體現“多交多得”的原則，滿足職工的個性化需求。

　　補貼養老金：如果退休人員贍養的家庭成員多，則根據家庭財產、收入和負擔情況，給予補貼，使老年人退休后的家庭生活水平不至于下降很多，體現了社會對弱勢群體的關懷。

　　不少國家規定了幾個退休條件，只要符合一個條件就可以退休，法定退休年齡只是名義上的，如果工齡或養老保險交納到了一定年限，照樣可以退休，因此，實際退休年齡會早于法定退休年齡。

　　1.法國：法定退休年齡60歲，實際退休年齡59.4歲

　　法國法定退休年齡為60歲;實際平均退休年齡59.4歲，男59.5歲，女59.4歲。法國2010年新生兒預期壽命為81.6歲(聯合國數據，下同)，養老金支付總額是GDP的12.5%。

　　在法國，工作滿40年就可以領取“全額養老金”，即退休前工資的80%。

　　另外，法國從1956年開始就實行了沒有任何條件和區別的全民基本養老金制度，即所有在法國國土上居住的人(包括外國人)，只要到了60歲就可 以按月領取基本養老金。2010年，基本養老金標準為單身老人每月709歐元，夫妻老人每月1158歐元。如果領取基本養老金的老人去世后的遺產超過 39000歐元，則他所領取的基本養老金將被追回，如果其繼承人不返還這筆養老金，其遺產將被沒收。

　　法國前總統薩科齊決定把退休年齡從2012年起延長到60歲零4個月，由此引發了大規模長時間的抗議活動。這次法國總統大選，薩科齊敗給一個從 未在政府擔任過要職的“無名小卒”奧朗德，這與他推行推遲退休計劃不無關系。奧朗德上臺后，立即宣布把退休年齡恢復到60歲，才平息了民怨。

　　2.德國：法定退休年齡65歲，實際退休年齡62歲

　　德國法定退休年齡為65歲;實際平均退休年齡62歲，男62.6歲，女61.5歲。德國2010年新生兒預期壽命為80.2歲，養老金支付總額是GDP的10.7%。

　　德國1889年頒布了《老年和殘疾人保險法案》，工人須交納養老保險，70歲時可以退休，領取養老年金。隨著生產力的提高，勞動力獲得了解放，工人退休后享受的休閑時間也隨之延長，從1916年起，德國把退休年齡降到了65歲。

　　德國也面臨人口老齡化問題，德國政府決定從2012年1月1日起，用12年的時間把退休年齡延長一年，一年延長一個月;然后再用6年的時間把退 休年齡延長一年，一年延長兩個月，到2030年把退休年齡延長到67歲。這同樣遭到學者和工會的尖銳批評，認為這不但是變相縮減養老金，也會阻礙年輕人就 業，擠壓年輕人的發展空間。所以說，德國到2030年能否執行67歲退休的政策還是個未知數。

　　3.英國：法定退休年齡男65歲，女60歲;實際退休年齡62.6歲

　　英國法定退休年齡為男65歲，女60歲;實際平均退休年齡為62.6歲，男63.6歲，女61.7歲。英國2010年新生兒預期壽命為79.8歲，養老金支付總額是GDP的5.4%。

　　過去，英國法律規定職工到了法定退休年齡自動退休。從2011年4月6日起，給職工更大的選擇權，職工到了退休年齡可以繼續工作。2011年， 到退休年齡繼續工作的人有140萬，男性占39%，女性占61%，大多是非全日制工，工作時間較短。到退休年齡繼續工作的男性老年人主要是農民和出租車司 機，女性老年人主要是保潔工、管理員、保姆和售貨員。

　　英國計劃在2016年4月到2018年11月期間，把女職工的退休年齡提高到65歲，男女并軌。

　　和大多數西方國家一樣，英國全民享有基本養老金。2012-2013財年，所有英國公民到了退休年齡，都能領到每周107.45英鎊的基本養老金，不管是城里人還是鄉下人，不管是公務員還是工人，不管工作年限長短，也不管過去有無工作，為誰工作。

　　4.希臘：法定退休年齡男65歲，女60歲;實際退休年齡61歲

　　希臘法定退休年齡男65歲，女60歲;實際平均退休年齡61歲，男61.6歲，女60.5歲。希臘2010年新生兒預期壽命為79.7歲，養老金支付總額是GDP的11.9%。

　　希臘政府雖然規定法定退休年齡是65歲，但也同時規定，交滿30年的養老保險可自愿退休。

　　希臘是歐盟國家中人口老齡化最嚴重的國家之一，同時也是發放養老金最慷慨的國家，希臘人平均領取的養老金甚至高于他們退休時的工資。對一個有40年工齡、領取平均工資的職工來說，養老金是退休時工資的105%。

　　5.意大利：法定退休年齡男65歲，女60歲;實際退休年齡60.4歲

　　意大利法定退休年齡男65歲，女60歲;實際平均退休年齡60.4歲，男61歲，女59.8歲。意大利2010年新生兒預期壽命為81.4歲，養老保險支付總額是GDP的14.1%。

　　意大利的法定退休年齡也是名義上的，如果職工交納的養老保險達到一定年限即可退休，所以，很多意大利人未到法定退休年齡就選擇退休了。

　　意大利養老保險制度改革的重點不是放在提高退休年齡上，而是逐步降低養老金的發放標準，由工資的90%逐步縮減到70%，把全社會養老金的支付總額控制在GDP的15%。

　　6.西班牙：法定退休年齡為65歲，實際退休年齡62.1歲

　　西班牙法定退休年齡為65歲;實際平均退休年齡62.1歲，男61.8歲，女62.4歲。西班牙2010年新生兒預期壽命為81.3歲，養老金支付總額總額是GDP的8%。

　　西班牙的65歲退休年齡為全額養老金年齡，即如果65歲退休時工齡滿40年，養老金標準為退休前工資的97%。法律允許職工60歲退休，只是領取的養老金標準會相應降低。
 

　　2010年，西班牙有875萬人領取養老金，平均月養老金906歐元。養老保險金入賬800億歐元，但養老金支付820億歐元，入不敷出。2011年1月，政府與工會多次談判，要延遲退休兩年。不過，延長退休的法律要到2027年生效。

　　7.挪威：法定退休年齡為62歲，移居國外喪失領取養老金資格

　　1988年，挪威工會聯合會與雇主聯合會談判，把退休年齡降到66歲，后來繼續降到62歲，也就是說，62歲退休就可以領到養老金，62歲的挪威人有80%會選擇退休。挪威2010年新生兒預期壽命為81.0歲，養老金支付總額占GDP的4.7%。

　　另外，所有挪威老年人年滿67歲均可領取基本養老金。16歲后在挪威居住滿40年可領取全額基本養老金，居住不滿40年，則根據居住年限領取一定比例的基本養老金�；�本養老金由挪威議會每年進行調整。

　　挪威所有種類的養老金不得用于國外支付，即如果移居國外，就喪失了領取養老金的資格。但基本養老金規定，只要每年在挪威生活9個月以上，就可以把這筆養老金用于國外消費。

　　挪威的養老金實行財產核算制度，對那些退休后沒有其他收入來源，配偶沒工作，沒有財產性收入，贍養的家庭成員多的老人，他們領取的養老金也相應增多，這樣做主要是使他們的家庭生活水平不至于與退休前的落差太大。

　　8.瑞典：法定退休年齡61-70歲，65歲以前退休者占90%

　　瑞典實行彈性退休制，61歲即可退休，也可工作到70歲退休。根據2008年的統計，在65歲的老年人中，退休人員占90%，這說明，人們對延遲退休的意愿不大。瑞典2010年新生兒預期壽命為81.3歲，養老金支付總額占GDP的7.2%。

　　9.加拿大：法定退休年齡為60歲

　　加拿大法定退休年齡為60歲，2010年新生兒預期壽命為81.0歲，養老金支付總額是GDP的4.2%。

　　如果60歲退休后領取養老金的人繼續工作，在60-65歲之間必須繼續交納養老保險，在65-70歲之間可自愿選擇是否交納。

　　在加拿大國土上居住滿10年的65歲老人都可以按月領到基本養老金，根據2004年6月的標準，基本養老金為每月466.63加元。

　　加拿大法律規定，對養老保險制度的任何改變，包括退休年齡、養老保險比例、養老基金的管理，都要經過三分之二省份并且代表三分之二加拿大人口的同意。所以，加拿大養老保險制度非常穩定，根據現在的法律，未來75年保持不變。

　　10.日本：法定退休年齡為60歲，社保交滿25年即可退休

　　日本的法定退休年齡為60歲，2010年新生兒預期壽命為83.2歲，養老金支付總額是GDP的9.8%。

　　日本退休年齡也比較靈活，交滿25年的養老保險就可以退休。低收入群體可以申請免交養老保險，養老保險局根據申請人的家庭收入情況，決定是否給予免除，或免除多少。

　　2010財年，對交滿40年養老保險的人來說，一年領取的養老金總額為792100日元。根據日本養老金管理局的報告，2008年領取養老金的人口占日本總人口的四分之一，老年居民戶養老金收入占其總收入的70.8%，有61.2%的老年居民戶養老金是唯一的收入。

　　11.新加坡：法定退休年齡62歲，可工作到65歲

　　新加坡的法定退休年齡為62歲，2010年新生兒預期壽命為80.7歲。

　　針對人口老齡化問題，新加坡也曾考慮延遲退休，但遭到民眾的普遍反對。為此，新加坡取消了提高退休年齡的計劃，改為允許雇主雇用62歲的退休人 員，但超過65歲不得雇用。但這要建立在雙方自愿的基礎上，這樣就保持了養老金制度的穩定，同時，對那些認為身體健康條件允許繼續干幾年的退休人員來說， 也可以繼續工作，為家庭增加些收入。

　　12.馬來西亞：法定退休年齡55歲，50歲可退休

　　馬來西亞法定退休年齡為55歲，但職工到50歲就可以退休，只是領取的養老金要少些。馬來西亞2010年新生兒預期壽命為74.7歲。

　　根據馬來西亞2012年6月14日《太陽報》的報道，政府提出了《2012最低退休年齡法案》，該法案尚未被議會通過。法案把退休年齡由目前的55歲提高到60歲，并規定，解雇不到退休年齡的雇員違法，將面臨1萬馬來西亞元(約合2萬人民幣元)的罰款。

　　13.澳大利亞：法定退休年齡男65歲，女63.5歲;養老金自愿申請

　　澳大利亞法定退休年齡為男職工65歲，女職工63.5歲。澳大利亞2010年新生兒預期壽命為81.9歲，養老金支付總額占GDP的3.3%。

　　澳大利亞的養老保險制度與多數國家不同，按資產核算法發放養老金，職工無需自己交納養老保險，養老金只發給窮人。職工退休后，如果認為自己生活 有困難，可向人類服務局申請養老金。人類服務局會對養老金申請者的資產和收入情況進行核查，如果總資產少于規定的標準，且沒有其他足夠的收入維持體面的生 活，才發給養老金。

　　14.智利：法定退休年齡男55-65歲，女50-60歲

　　在智利，只要交滿20年的養老保險，男職工到65歲，女職工到60歲，就可退休，按月領取養老金。智利2010年新生兒預期壽命為78.8歲，養老金支付總額占GDP的5.2%。

　　智利規定的退休年齡是名義退休年齡，對符合某些條件的職工，可以提前退休，通常每工作5年可以提前1-2年退休，但最多不超過10年。也就是說，男55歲、女50歲就可以退休。

　　對無工作或因各種原因不能領取養老金的智利人，政府發放基本養老金。所有智利人只要年滿65歲，在智利生活20年以上，沒有任何其他養老保險或收入，就可以領取基本養老金。

　　15.阿根廷：法定退休年齡為男65歲，女60歲

　　阿根廷的法定退休年齡為男65歲，女60歲。阿根廷2010年新生兒預期壽命75.7歲。

　　阿根廷政府努力做到社會保障全覆蓋。目前，阿根廷有570萬老年人領取養老金，占老年人口的95.1%。退休金標準為退休前10年的平均工資的 1.5%乘以工齡，如果工齡為40年，養老金就是平均工資的60%。養老金標準每半年調整一次，以讓老年人免除因物價上漲帶來的生活水平下降。

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