農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的審計(jì)
農(nóng)村危房改造工程主要是解決農(nóng)村貧困人口的住房安全問(wèn)題，是一項(xiàng)惠民政策。開(kāi)展對(duì)農(nóng)村危房改造工程審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)發(fā)展大局的重要舉措，是審計(jì)服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)、保障和改善民生的著力點(diǎn)。對(duì)此，在農(nóng)村危房改造項(xiàng)目審計(jì)中，應(yīng)把握以下九個(gè)方面：
一、查補(bǔ)助對(duì)象范圍有無(wú)擴(kuò)大或縮小。
主要查補(bǔ)助對(duì)象是否為居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。通過(guò)查看農(nóng)戶相關(guān)證件和到公安、民政部門(mén)、殘聯(lián)和扶貧機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，看其身份信息是否一致，證明材料上信息與農(nóng)戶是否符合。具體做法：一是有無(wú)按照優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求。二是有無(wú)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，是否嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)助對(duì)象認(rèn)定程序(即農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批等)，補(bǔ)助對(duì)象的審核審批是否規(guī)范。三是有無(wú)建立健全公示制度，有無(wú)將補(bǔ)助對(duì)象基本信息和審查結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄公示;是否征得農(nóng)戶同意網(wǎng)上公開(kāi)其有關(guān)信息。
二、查政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家規(guī)定。
國(guó)家規(guī)定，農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均2萬(wàn)元，修繕加固戶均0.6萬(wàn)元;其他貧困家庭重建房屋戶均1萬(wàn)元，修繕加固戶均0.4萬(wàn)元。這里主要查各地在發(fā)放時(shí)有無(wú)超過(guò)或低于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放情況。
三、查地方財(cái)政預(yù)算安排資金是否到位。
國(guó)家規(guī)定，在中央補(bǔ)助(按戶均7500元)和省級(jí)補(bǔ)助(對(duì)國(guó)家貧困縣和比照西部大開(kāi)發(fā)政策縣區(qū)按戶均3000元、其他一般縣區(qū)按戶均2000元)外，其余政府補(bǔ)助部分由市縣財(cái)政承擔(dān)。這里應(yīng)審查市縣級(jí)財(cái)政是否將農(nóng)村危房改造市縣級(jí)補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)審查納入財(cái)政預(yù)算的數(shù)額是否足額，即預(yù)算安排數(shù)是否是按上級(jí)下達(dá)的改造任務(wù)數(shù)和市縣財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的差額的乘積是否一致。
四、查地方政府完成改造時(shí)限。
審查地方政府是否按照《安徽省2015年農(nóng)村危房改造實(shí)施辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委員會(huì)、省財(cái)政廳建村〔2015〕27號(hào))規(guī)定在11月底完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。
五、查危房改造方式是否合規(guī)。
主要是：一是當(dāng)?shù)卣畬?duì)擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(xiǎn)(D級(jí))的，是否是拆除重建;屬局部危險(xiǎn)(C級(jí))的，是否是修繕加固。二是危房改造是否是以農(nóng)戶自建為主，地方政府有無(wú)違背農(nóng)戶意愿進(jìn)行統(tǒng)建和指定施工隊(duì)伍的。重點(diǎn)關(guān)注有無(wú)通過(guò)進(jìn)行統(tǒng)建和指定施工隊(duì)伍進(jìn)行牟利現(xiàn)象。
三是在改造中是否堅(jiān)持以分散分戶改造為主和在同等條件下傳統(tǒng)村落和危房較集中的村莊優(yōu)先安排原則，有無(wú)對(duì)已有搬遷計(jì)劃的村莊安排改造，有無(wú)借危房名義推進(jìn)村莊整體遷并等情況。
六、查改造項(xiàng)目管理是否到位。
即農(nóng)村危房改造是否嚴(yán)格執(zhí)行了《安徽省農(nóng)村危房改造實(shí)施導(dǎo)則》。具體包括：一是施工中是否執(zhí)行了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要執(zhí)行最低建設(shè)要求，改造后住房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。原則上，改造后住房建筑面積要達(dá)到人均不低于13平方米;戶均建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶的人均建筑面積不得超過(guò)18平方米。二是危房建設(shè)監(jiān)管是否到位。一是查是否嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求》(建村〔2011〕115號(hào))。有無(wú)組織技術(shù)力量，編印和發(fā)放農(nóng)房抗震設(shè)防手冊(cè)或掛圖，向廣大農(nóng)民宣傳和普及抗震設(shè)計(jì)常識(shí);是否對(duì)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。二是查有無(wú)健全和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，檢查是否有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)與管理的'措施及其落實(shí)情況。三是對(duì)傳統(tǒng)民居是否加強(qiáng)了保護(hù)。對(duì)于傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的傳統(tǒng)民居，是否按規(guī)劃實(shí)施修繕和改造。有無(wú)對(duì)農(nóng)房風(fēng)貌建設(shè)進(jìn)行了技術(shù)指導(dǎo)與管理，是否注重在建筑形式、細(xì)部構(gòu)造、室內(nèi)外裝飾等方面延續(xù)民居風(fēng)格，推動(dòng)建設(shè)具有傳統(tǒng)民居特色的現(xiàn)代農(nóng)房，使改造后農(nóng)房與院落及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。四是工程驗(yàn)收管理是否到位。危房改造結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收工作由縣級(jí)農(nóng)村危房改造主管部門(mén)牽頭組織，相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加，驗(yàn)收重點(diǎn)包括工程完成情況、工程質(zhì)量情況、是否符合年初計(jì)劃等。市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委、財(cái)政部門(mén)組織進(jìn)行復(fù)查。建立健全農(nóng)村危房改造績(jī)效評(píng)價(jià)制度，完善激勵(lì)約束并重、獎(jiǎng)懲結(jié)合的任務(wù)資金分配與管理機(jī)制，逐級(jí)開(kāi)展年度績(jī)效評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)農(nóng)村危房改造任務(wù)落實(shí)與政策執(zhí)行情況。
七、查資金使用監(jiān)管情況。
具體包括：一是資金使用是否執(zhí)行了�？顚Ｓ谜�。查是否實(shí)行了專項(xiàng)管理、專賬核算、專款專用;是否直接將資金補(bǔ)助到危房改造戶，有無(wú)截留、擠占、挪用或變相使用情況。二是有無(wú)對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。要求各地住建部門(mén)提供檢查情況報(bào)告，看是否存在冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。主要查看檔案中是否附有銀行證明材料已表明資金已打入農(nóng)戶賬中，必要時(shí)到銀行進(jìn)行抽查。
八、查農(nóng)戶檔案管理是否完善。
農(nóng)村危房改造實(shí)行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。每戶農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請(qǐng)、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中：農(nóng)戶檔案應(yīng)及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確錄入“全國(guó)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)”。這里除檢查檔案是否完善外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)錄入信息的審核與抽驗(yàn)。
九、查信息報(bào)告制度是否健全。
向市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)索要工程進(jìn)度月報(bào)和組織編印農(nóng)村危房改造工作信息及查網(wǎng)上信息錄入登記表等，查看信息前后是否相符，改造前、中、后照片是否清晰，符合要求;看危房改造協(xié)議書(shū)是否齊備等。
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