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鄉村旅游產品設計和農產品出口貿易抗逆能力的構筑論文
隨著國內生產力水平的提高和對外開放政策的日益成熟,中國在世界農產品貿易中的地位日益突出。在農產品出口貿易規?焖贁U張和國際競爭力日益提高的同時,也面臨著新的挑戰――即征收“碳關稅”。為使中國農產品貿易能夠很好應對“碳關稅”引起的條件變化,促進農產品貿易的發展,本文在研究“碳關稅”對農產品貿易造成影響的基礎上,從中發現我國農產品貿易應對“碳關稅”方面存在的問題,并結合目前鄉村旅游發展中對農產品和農村環境安全性要求,探討鄉村旅游地農產品生產中如何提高農產品貿易的抗逆能力的方法措施,在發展鄉村旅游的同時,減少農產品貿易損失,為我國農產品出口貿易抗逆能力提升提供參考。
一、“碳關稅”及其對中國農產品出口貿易的消極影響
(一)“碳關稅”概述
所謂“碳關稅”,就是指對高耗能產品進口征收二氧化碳排放關稅!疤缄P稅”是以美國為主導的發達國家,試圖尋求通過征收“碳關稅”(carbon tariff)的方式,對沒有實施溫室氣體強制減排的國家、企業和產品實施附加的懲罰性的邊境調節稅,試圖部分解決全球氣候變暖及二氧化碳減排問題。我國屬于發展中國家,未來仍需要大量增加能源供應來滿足發展的需要,加之我國的能源資源賦存結構為“富煤、少油、貧氣”型,增加能源消耗勢必大量增加溫室氣體排放。
我國是世界上農業溫室氣體的排放大國,根據《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》,目前中國農業活動產生的甲烷和氧化亞氮分別占全國甲烷和氧化亞氮排放量的50.15%和92.47%,農業源溫室氣體排放占全國溫室氣體排放總量的17%[1]。當前我國的農業發展屬于嚴重依賴化肥、農藥等化工型農業生產資料的高碳型發展模式,因此“碳關稅”的實行,必將對我國農產品貿易產生一系列影響。
(二)“碳關稅”對中國農產品出口貿易的消極影響
1、農產品出口成本增加
近年來我國農業原材料價格上升,化肥、農藥等農資價格一直在高位運行,加上勞動力短缺,工資、運輸費用等不斷上漲,“碳關稅”的征收使成本進一步增加,具體體現在以下幾方面:第一,“碳關稅”的征收使我國農產品出口稅收增加,從而導致成本增加。第二,我國農產品生產和出口企業為規避“碳關稅”成本,需要削減農業溫室氣體排放,使農產品生產達到發達國家的碳排放標準。提高技術水平、改革生產方式需要加大科技與設施等方面的投入,這也會增加企業生產成本。第三,我國農產品進入發達國家市場,還需要增加農產品生產、流通等環節碳排放的測試、檢驗、認證和鑒定等環節,而我國多數企業和商檢部門缺乏相關的測試技術和方法,須進口大量的檢測沒備,這將進一步增加我國農產品出口成本。
2、農產品出口市場縮減
“碳關稅”是發達國家為防止外國農產品進入本國而制定的貿易保護措施。這些措施為我國的農產品出口設置了層層障礙。我國2008年農產品出口國別結構中,美國、日本、歐盟等發達國家占了很高比重!疤缄P稅”的實施,提高了出口農產品國際貿易的門檻和國際市場上技術認證標準。而我國目前農產品生產屬于高耗能型,這將會使我國許多出口農產品因達不到其“低碳”標準而被排擠出發達國家市場。加之,發達國家實施了“碳關稅”,就會有其他國家效仿,利用“碳關稅”對我國農產品出口進行限制,容易產生連鎖反應,這就惡化了我國農產品出口環境,使我國農產品的出口市場范圍面臨縮小的可能。市場縮減,會減慢我國農產品出口速度,導致農產品出口貿易額降低。上海財經大學公共經濟與管理學院副院長劉小川表示,如果征收30美元/噸的碳關稅,將導致我國出口總額下降0.715%;如果碳關稅率提高一倍,即60美元/噸碳。對我國出口總額相應下降1.244%[2]。
3、農產品出口規模受限
我國雖然積極實行農產品出口市場多元化戰略,農產品出口市場也進一步擴大。但目前農產品出口市場仍主要集中在西方發達國家和部分新興工業化國家和地區。這些國家和地區推行技術環保標準、嚴格限定產品的含碳量。而目前我國農產品存在科技含量低,農藥、化肥含量過高等問題,對于大部分企業來說,因資金、技術等方面的限制,產品碳排放不能很快達到這些國家與地區的標準,從而影響順利出口。同時,隨著“低碳”觀念的普及和消費者對農產品質量要求的日益提高,國外消費者將更青睞低碳農產品,我國高碳農產品受到排擠,出口量因此下降。
4、資源配置效率降低
我國具有比較優勢的出口農產品是勞動密集型產品(如畜產品、水產品、園藝產品等),而非土地密集型產品(如糧食、油料、棉花等)。然而根據《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》,我國農業活動二氧化碳排放量的59.21%來自動物腸道發酵,5.04%來自動物糞便管理系統,只有35.75%來自水稻等的種植(以1994年為例)[3]。這意味著我國具有比較優勢的勞動密集型農產品更容易被征收“碳關稅”,其生產規模會被迫縮小,這些部門的勞動力等資源會溢出并轉移至土地密集型農產品部門,這會降低整個社會的資源配置效率,不利于農業結構優化。
5、農產品貿易逆差更加突出
由于農藥、化肥的使用造成了農產品品質的下降,本身競爭力不強,“碳關稅”的增收又使其成本提高、市場縮減、規模受限,出口量會受到很大影響;加上征收碳關稅,會引起各種媒體熱議,輿論作用引發人們對低碳農產品的熱捧,國外消費者會對我國部分農產品消費信心下降甚至產生排斥心理,對我國農產品出口造成很大影響;與此同時國內居民隨著收入增長、生活質量提高,對農產品的要求也相應提高,也會排擠國內部分農產品,有條件的會熱衷國外進
口產品,導致進口量加大,最終導致農產品貿易逆差加大。 (三)“碳關稅”對中國農產品出口貿易影響的原因分析
近年來,中國現代農業蓬勃發展,但現代農業生產主要是建立在化石能源的基礎之上,生產過程為高碳型,農業發展中存在過度依賴化肥、農藥等高碳型生產資料的問題。而化肥、農藥、除草劑、殺蟲劑、農膜等化工型生產資料,其高能耗、高污染等特性一方面影響土壤的有機構成、農產品的農藥殘留和食品安全,另一方面生產這些原料本身要消耗大量的化石能源,導致CO2等溫室氣體的大量排放,環境污染也隨之而來。這種高碳型生產模式,必然會受到“碳關稅”的沖擊。
加之我國對農產品生產的副產品――秸稈處理問題沒有得到很好解決,秸稈不能及時還田,造成土壤有機質下降。農民因秸稈沒有合適的出路而大量焚燒,結果將農作物固定下來的碳又返回到了大氣中,造成生產后的“二次污染”,這不僅造成資源的嚴重浪費,能源的緊張,而且加重了農業碳減排的壓力。探討科學合理的生產模式,對應對“碳關稅”帶來的問題具有積極意義。
二、鄉村旅游產品設計與農產品出口貿易抗逆能力的構筑
鄉村旅游,是指以鄉村地區為活動場所,利用鄉村獨特的自然環境、田園景觀、生產經營形態、民俗文化風情、農耕文化、農舍村落等資源,為城市游客提供觀光、休閑、體驗、健身、娛樂、購物、度假的一種新的旅游經營活動。鄉村旅游既包括鄉村觀光農業旅游,又包括鄉村民俗文化風情旅游,還包括鄉村休閑度假旅游和鄉村自然生態旅游,是具有區域性和綜合性的新型旅游業。[4]隨著中國旅游業不斷發展,以鄉村旅游為核心產品之一的休閑旅游成為新常態。而鄉村旅游可以促使現代旅游業向傳統農業延伸,可以促使生態農業和生態旅游業有機融合。在鄉村旅游產品開發中,融入生態農業的思想,將有助于改變農業生產中的高碳發展模式,生產有機食品,有利于減少貿易中的壁壘,增強農產品出口的抗逆性,從而保持良好的市場競爭力。
(一)鄉村旅游中農產品出口貿易抗逆能力構筑的可行性
鄉村旅游中的有重要吸引功能的內容就是田園景觀、生產經營形態,如果在鄉村旅游產品設計中強化生態農業的意識,使鄉村旅游產品發揮低碳生產的示范作用,將有利于農產品出口貿易抗逆能力的構筑。
1、鄉村旅游以良好的生態環境吸引游客
近年來,鄉村旅游發展很快。鄉村景觀是人類長期以來適應和改造自然而創造的和諧的自然和文化景觀。既保持著原有自然風貌,又有濃厚的鄉土風情。鄉村這種“古、始、真、土”的鄉土特點,使鄉村旅游具有貼近自然、返璞歸真和人與自然和諧的特點[4]。因此,人們渴望來到環境優美、生態良好的美麗鄉村。良好的生態環境成為鄉村旅游的大賣點,因此生態環境保護在鄉村旅游開發中受到高度關注。有利于科學安排生產,改變傳統高碳耕作模式,減少農業生產中的碳排放。
2、鄉村旅游以安全的食品吸引游客
目前,我們國家在食品安全方面還存在一些問題,食品安全問題不斷受到關注,人們渴望到農村吃到安全的綠色食品,農村農產品的安全性也成為游客所關注的熱點問題,如果依然采用高碳生產方式生產農產品,鄉村旅游的吸引力就會下降。因此,鄉村旅游開發中,需要改變高碳方式,生產綠色安全食品。
3、鄉村旅游經營方式變化引發的風險小
由于鄉村旅游是在原有農業生產條件和資源基礎上進行的,它一方面保持了傳統農業的農產品供應功能,同時通過有效利用農作物的形態、色彩、物候、空間結構等特點構造美的景觀,從而產生了旅游吸引力,成為農村旅游的重要資源,使農業又兼有了旅游的功能,成為城市居民熱衷的旅游選擇與休閑度假方式之一,與普通農產品相比,增加了旅游服務收入,經濟效益顯著提高[5]。對經營方式的調整帶來的產量降低等負面影響抵抗力強,有利于低碳生產方式的嘗試。
(二)鄉村旅游產品設計與農產品出口貿易抗逆能力的構筑
1、制定鄉村旅游產品生產“減碳”規劃
國家旅游局測算,2008年全國鄉村旅游接待游客超過3.85億人次,鄉村旅游收入達573 億元。農民直接就業達495萬人,間接就業、季節性就業達1840萬人。《全國鄉村旅游發展綱要(2009―2015年)》提出“到2015年力爭實現鄉村旅游接待人數7.71億人次,收入1145億元,直接就業989萬人,間接就業3680萬人,旅游從業農民人均年純收入增長5%”,這也就意味著鄉村旅游已成為我國旅游業戰略型分支之一[6]。鄉村旅游產品設計中,特別是農產品生產方式設計中,應結合“碳關稅”的征收要求,積極促進我國農產品出口達到發達國家標準,制定農產品生產的“減碳”規劃,確定不同時期農產品碳排放目標和“減碳”實施方案,逐步減少鄉村旅游農業發展過程中對化肥、農藥的依賴,實現農業低碳發展。與此同時加強宣傳教育,使產品生產者、游客認識到農業減碳的必要性,同時使游客感受到鄉村旅游產品的安全性,一方面達到減碳目的,同時提升鄉村旅游吸引力。
2、加強鄉村旅游中農產品技術創新
鄉村旅游吸引力構筑中要高度重視科技的作用,加大對農業科技的支持力度,加大對低碳技術的投資力度,鼓勵旅游科研單位、綠色農業設計單位及生產企業進行農業科技創新;針對我國農產品目前的高耗能、高污染現狀,研究發展循環經濟技術,提高能源利用效率,加快綠色農業發展進程,使鄉村旅游產品成為生態產品,充分發揮鄉村旅游產品在出口貿易抗逆能力建設中的示范作用。使鄉村旅游產品 突破“綠色瓶頸”的制約,同時提高農產品質量,增強競爭力,提高旅游市場美譽度。
3、促進鄉村農業產品經營方式轉變
鄉村旅游產品中農業景觀具有很強的吸引力,景觀農業是鄉村旅游的重要資源基礎,它既不是純粹的農業開發,也不是傳統的旅游開發,其發展必須兼顧農業和旅游的發展規律,要改變經營方式,避免在重產量、重效益的思維方式指引下濫用化肥、農藥的狀況。為了限制對農藥、化肥使用量,促進農業生產方式轉變,運用經濟杠桿,如開征化肥、農藥“環境稅”,雖然會提高化肥、農藥的市場價格,最終的目的都是抑制化肥、農藥大量使用,農業低碳發展。
4、構建中國鄉村旅游中農產品標準體系
隨著“碳關稅”在全球的盛行,國際市場上對農產品質量標準的要求越來越苛刻。為促進我國農產品的出口貿易,在加大國際
質量認證體系的宣傳的同時,要構建中國鄉村旅游中特色的技術標準體系,與國際標準接軌;要借鑒國外鄉村旅游開發中的成功經驗,按照國際通行做法,大力推行IS014000環境管理體系認證工作,并向通過該項認證的鄉村旅游產品頒發“綠色標志”,以此推進鄉村旅游低碳化。
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