改革人民銀行會(huì)計(jì)核算管理體制
現(xiàn)行人民核算實(shí)行的是集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的體制，即在總行的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大區(qū)分行、地市中心支行、縣支行四級(jí)管理。這種與發(fā)展初期，會(huì)計(jì)核算和操作手段相對(duì)落后的是適應(yīng)的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與體制的改革與發(fā)展，以及銀行化、網(wǎng)絡(luò)化水平的日益提高與廣泛應(yīng)用，人民銀行會(huì)計(jì)核算管理體制的弊端已初現(xiàn)端倪。主要表現(xiàn)在：獨(dú)立核算單位過(guò)多，基本上是“一家分支機(jī)構(gòu)一本賬”，不利于會(huì)計(jì)核算管理，不利于各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行；管理分散導(dǎo)致違章操作和各類(lèi)差錯(cuò)、案件增多；會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)信息形成匯總速度慢，不利于金融監(jiān)管等。人民銀行會(huì)計(jì)核算管理體制應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的需求，逐步減少管理級(jí)次，變分散管理為集中管理。上海分行經(jīng)過(guò)大量和論證，決定在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行“四集中”改革試點(diǎn)�！八募小奔磿�(huì)計(jì)核算集中、事后監(jiān)督集中、賬務(wù)查詢(xún)集中、會(huì)計(jì)保管集中。本文擬就“四集中”的可行性與必要性、重要意義及總體思路等進(jìn)行探討。一、實(shí)行“四集中”的可行性與必要性
（一）電算化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的日益發(fā)展為實(shí)行“四集中”提供了技術(shù)保障。化手段和經(jīng)驗(yàn)的不斷增強(qiáng)，以及網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的日新月異，改變了就地?cái)[放賬務(wù)數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)，一定區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)可以集中存放、集中處理，轄內(nèi)、異地間的數(shù)據(jù)靠網(wǎng)絡(luò)加密傳遞，瞬間完成，安全可靠�，F(xiàn)代電子技術(shù)的發(fā)展促使銀行講究效益和效率，為將會(huì)計(jì)核算主體逐步上移，把多個(gè)甚至幾百個(gè)分支機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)集中到一個(gè)中心單位，由中心單位的主機(jī)系統(tǒng)集中處理提供了可能。
（二）中央銀行職能的轉(zhuǎn)換，金融監(jiān)管職能日益突出使集中核算管理成為必要。隨著金融監(jiān)管任務(wù)的日益繁重，人民銀行自身必須擺脫大量繁瑣的具體業(yè)務(wù)，集中力量，突出監(jiān)管。縣支行的工作重點(diǎn)是對(duì)城鄉(xiāng)信用社進(jìn)行監(jiān)管，化解中小的風(fēng)險(xiǎn)。因此，縣支行必須進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)組合，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)督部門(mén)的力量。近年來(lái)，人民銀行的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)有減少之勢(shì)，如取消商業(yè)銀行系統(tǒng)內(nèi)50萬(wàn)元以上大額轉(zhuǎn)匯，銀行匯票業(yè)務(wù)推行代理制，取消縣支行發(fā)行庫(kù)、業(yè)務(wù)庫(kù)，逐步放開(kāi)金銀業(yè)務(wù)等政策的出臺(tái)，使人民銀行的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)相應(yīng)萎縮，“一個(gè)縣支行一本賬”已無(wú)存在的必要了，集中管理已成必然。
�。ㄈ┥虡I(yè)銀行會(huì)計(jì)核算集中管理已先行一步，人民銀行的會(huì)計(jì)核算管理趨向集中也是大勢(shì)所趨。近年來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行走集約化經(jīng)營(yíng)之道，分別在系統(tǒng)內(nèi)建立了集中核算管理體制。如銀行建立了以大中城市，乃至特大城市為中心的集中核算系統(tǒng)；建設(shè)銀行分別在二級(jí)分行和直轄市計(jì)劃單列市一級(jí)分行實(shí)行會(huì)計(jì)核算集中，銀行正在建立大中城市集中式會(huì)計(jì)綜合系統(tǒng)。人民銀行作為銀行業(yè)的管理行，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)商業(yè)銀行會(huì)計(jì)核算管理體制的改革與發(fā)展作自我調(diào)整，以利于金融監(jiān)管。
�。ㄋ模吨醒脬y行會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)》的推廣運(yùn)用為集中會(huì)計(jì)核算創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。《中央銀行會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)》是1993年開(kāi)發(fā)，1994年在全國(guó)推廣運(yùn)用，至今全國(guó)已有2170個(gè)分支機(jī)構(gòu)使用了該系統(tǒng)，占機(jī)構(gòu)數(shù)的99％。該系統(tǒng)的應(yīng)用大大提高了人民銀行會(huì)計(jì)核算的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了電算化和規(guī)范化。集中會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)與現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的最大的不同就是現(xiàn)行系統(tǒng)是一家機(jī)構(gòu)設(shè)立一臺(tái)主機(jī)，而集中核算系統(tǒng)則是多家?guī)准业綆装偌覚C(jī)構(gòu)只設(shè)立一臺(tái)主機(jī)，主機(jī)下連接多個(gè)營(yíng)業(yè)終端，通過(guò)主機(jī)與營(yíng)業(yè)終端將一定家數(shù)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)集中處理�？梢�(jiàn)，集中核算系統(tǒng)是在現(xiàn)行系統(tǒng)的基礎(chǔ)上發(fā)展并創(chuàng)新的，有了現(xiàn)行的基礎(chǔ)，集中核算開(kāi)發(fā)應(yīng)用就更加可行。
�。ㄎ澹⿻�(huì)計(jì)集中核算管理符合國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的通行做法。國(guó)外的大銀行大都實(shí)行集中核算、集中管理，隨著金融的全球化，以及風(fēng)起云涌的銀行兼并、重組浪潮，集中化的趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)發(fā)展、更加集中。
二、實(shí)行“四集中”的重要意義
（一）有利于防范和化解會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保障銀行資金安全。第一，集中會(huì)計(jì)核算后，取消縣支行的聯(lián)行行號(hào)，縣支行作為核算中心的網(wǎng)點(diǎn)終端，只辦理往賬業(yè)務(wù)的信息傳遞及來(lái)賬業(yè)務(wù)的信息讀取，不直接對(duì)外發(fā)出往賬、接收來(lái)賬，往來(lái)賬業(yè)務(wù)統(tǒng)一由核算中心設(shè)立聯(lián)行專(zhuān)柜進(jìn)行辦理�？梢钥朔F(xiàn)行相當(dāng)部分縣支行辦理聯(lián)行業(yè)務(wù)，但因人員少、素質(zhì)不高，聯(lián)行制度及內(nèi)控制度得不到嚴(yán)格執(zhí)行而引發(fā)的聯(lián)行案件。第二，集中辦理聯(lián)行業(yè)務(wù)后，一筆聯(lián)行業(yè)務(wù)由原來(lái)一個(gè)部門(mén)完成，變成為由營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)起，核算中心聯(lián)行專(zhuān)柜二個(gè)部門(mén)共同完成，其間信息傳遞不僅快捷，而且是網(wǎng)絡(luò)加押傳遞，安全可靠，可以減少人為操作失誤及人為圖謀聯(lián)行資金風(fēng)險(xiǎn)。第三，實(shí)行集中事后監(jiān)督后，各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的原始憑證都必須于次日傳送至事后監(jiān)督中心，由事后監(jiān)督中心建立獨(dú)立的事后監(jiān)督系統(tǒng)，進(jìn)行再次錄入比對(duì)，并由人工對(duì)原始憑證進(jìn)行認(rèn)真的再次審核，這一嚴(yán)密的監(jiān)督程序和較為全面的檢查核對(duì)可以扼止基層網(wǎng)點(diǎn)個(gè)別別有用心人的作案動(dòng)機(jī)，也可提高事后監(jiān)督的威懾性和監(jiān)督效率。第四，實(shí)行賬務(wù)查詢(xún)集中，聯(lián)行業(yè)務(wù)的查詢(xún)查復(fù)由核算中心設(shè)立查詢(xún)專(zhuān)柜統(tǒng)一辦理，切實(shí)做到聯(lián)行核算與聯(lián)行查詢(xún)查復(fù)嚴(yán)格分離，可減少聯(lián)行查詢(xún)查復(fù)中存在的各種隱患。
�。ǘ┯欣趦�(yōu)化勞動(dòng)組合，增強(qiáng)基層金融監(jiān)管的力量。實(shí)行集中核算后，目前的縣支行會(huì)計(jì)部門(mén)變成了營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)需要，大多數(shù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)只需配備3名會(huì)計(jì)人員，即錄入員、復(fù)核員及網(wǎng)點(diǎn)主管即可，多余的會(huì)計(jì)人員便可從現(xiàn)行的核算系統(tǒng)中游離出來(lái)，充實(shí)到金融監(jiān)管部門(mén)。
�。ㄈ┯欣诒ＷC會(huì)計(jì)信息的真實(shí)，加快會(huì)計(jì)信息的匯總完成。人為調(diào)賬改表是會(huì)計(jì)信息失真的一大原因。實(shí)行集中核算后，改變?cè)瓉?lái)一個(gè)分支機(jī)構(gòu)編制一套會(huì)計(jì)報(bào)表為一個(gè)核算中心生成一套會(huì)計(jì)報(bào)表。如果會(huì)計(jì)核算集中到中心支行一級(jí)，則全國(guó)人民銀行的會(huì)計(jì)報(bào)表便可由現(xiàn)行的2200多套減至330多套；如果再集中至大區(qū)分行，甚至總行，會(huì)計(jì)報(bào)表便可減至11套到全國(guó)僅一套。人為調(diào)賬改表的概率隨報(bào)表數(shù)量的減少而減少，且實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算使?fàn)I業(yè)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)已納入核算的'有關(guān)信息無(wú)法進(jìn)行人為的改動(dòng)，使現(xiàn)行基層行改賬變得不可能。此外，現(xiàn)行會(huì)計(jì)報(bào)表是由基層行一級(jí)一級(jí)匯總到總行，最后會(huì)計(jì)報(bào)表的完成需歷時(shí)20天左右年度報(bào)表還要長(zhǎng)，集中核算后匯表的級(jí)次減少，時(shí)間可以大量縮短，加快了會(huì)計(jì)信息的匯總形成，提高會(huì)計(jì)信息的時(shí)效性。
（四）有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，提高會(huì)計(jì)工作水平。集中核算后，核算主體減少，管理半徑壓縮，今后各項(xiàng)會(huì)計(jì)規(guī)章制度大多下發(fā)至核算中心一級(jí)行執(zhí)行即可，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)只辦理會(huì)計(jì)憑證信息的錄入、復(fù)核，無(wú)須熟悉或執(zhí)行太多的規(guī)章制度，這樣執(zhí)行制度行的級(jí)別提高了，執(zhí)行制度的主體—會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)也相應(yīng)提高，制度的有效性和嚴(yán)肅性能得到保證，會(huì)計(jì)管理的難度可大為減少。
此外，會(huì)計(jì)集中核算有利于核算系統(tǒng)的升級(jí)維護(hù)，現(xiàn)行核算系統(tǒng)及今后的監(jiān)督系統(tǒng)每一次升級(jí)換代，都是經(jīng)總行——大區(qū)分行——中心支行——縣支行，層層拷盤(pán)下發(fā)，逐個(gè)安裝，歷時(shí)長(zhǎng)、難度大、浪費(fèi)多。集中核算后可以避免上述情況，系統(tǒng)的升級(jí)換代，維護(hù)顯得輕松簡(jiǎn)便。
三、“四個(gè)集中”的總體思路
�。ㄒ唬┘袝�(huì)計(jì)核算。就是改變現(xiàn)行人民銀行四級(jí)會(huì)計(jì)核算管理體制，將會(huì)計(jì)核算主體由縣支行上提至中心支行今后可進(jìn)一步上提至大區(qū)分行，直至總行，建立以中心支行為基本核算單位，各縣支行為網(wǎng)點(diǎn)終端的集中式會(huì)計(jì)核算體系。
集中會(huì)計(jì)核算需在中心支行設(shè)置會(huì)計(jì)核算中心，作為會(huì)計(jì)核算的后臺(tái)處理部分，集中存放和處理中心支行轄內(nèi)各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。核算中心主要職責(zé)是：核查前臺(tái)憑證信息錄入的正確性；進(jìn)行計(jì)息處理；負(fù)責(zé)日終總核算，登記總賬、明細(xì)賬、編制會(huì)計(jì)報(bào)告；對(duì)網(wǎng)點(diǎn)終端進(jìn)行管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控等。核算中心下設(shè)聯(lián)行專(zhuān)柜、查詢(xún)專(zhuān)柜及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，作為會(huì)計(jì)核算的前臺(tái)部分。其中：聯(lián)行專(zhuān)柜專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)接收各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)來(lái)的往賬信息，補(bǔ)錄有關(guān)要素后生成往賬報(bào)單、發(fā)出往賬；同時(shí)負(fù)責(zé)接收轄內(nèi)所有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)行來(lái)賬，錄入系統(tǒng)記賬后將有關(guān)憑證信息發(fā)送匯入行。
查詢(xún)專(zhuān)柜專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)賬務(wù)查詢(xún)及聯(lián)行查詢(xún)查復(fù)事項(xiàng)，查詢(xún)專(zhuān)柜獨(dú)立于聯(lián)行專(zhuān)柜，實(shí)現(xiàn)聯(lián)行核算與聯(lián)行查詢(xún)查復(fù)嚴(yán)格分離。
營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是由現(xiàn)行的中心支行營(yíng)業(yè)部及縣支行會(huì)計(jì)部門(mén)改制而成，作為核算主機(jī)的遠(yuǎn)程信息錄入終端。主要負(fù)責(zé)開(kāi)銷(xiāo)戶(hù)；受理本網(wǎng)點(diǎn)范圍內(nèi)金融機(jī)構(gòu)及客戶(hù)提交的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)；錄入、傳遞會(huì)計(jì)憑證信息；提入提出票據(jù)及辦理信息查詢(xún)等。
（二）集中事后監(jiān)督。集中核算后，核算中心的主機(jī)系統(tǒng)存有全轄會(huì)計(jì)核算的全部賬務(wù)數(shù)據(jù)，但作為賬務(wù)依據(jù)的原始會(huì)計(jì)憑證仍由各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)截留。為保證質(zhì)量，驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)、合法，必須變現(xiàn)行分散監(jiān)督為集中監(jiān)管，在中心支行建立與核算中心互相獨(dú)立的事后監(jiān)督中心，把各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的會(huì)計(jì)憑證集中到監(jiān)督中心，由監(jiān)督人員將會(huì)計(jì)憑證及各類(lèi)卡片的有關(guān)要素錄入監(jiān)督系統(tǒng)，監(jiān)督系統(tǒng)從核算系統(tǒng)采集有關(guān)數(shù)據(jù)后進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，比對(duì)結(jié)果由計(jì)算機(jī)自動(dòng)登記并輸出，監(jiān)督人員分析并確定差錯(cuò)類(lèi)型后立即向差錯(cuò)網(wǎng)點(diǎn)下發(fā)改正通知書(shū)，限時(shí)糾正并反饋。同時(shí)，監(jiān)督人員還須對(duì)會(huì)計(jì)憑證及各類(lèi)卡片進(jìn)行人工再次審核，與監(jiān)督相互結(jié)合、人機(jī)共同監(jiān)督，保證集中監(jiān)督效率和質(zhì)量，以及時(shí)、有效地發(fā)現(xiàn)和糾正會(huì)計(jì)核算處理過(guò)程中發(fā)生的各種差錯(cuò)，減少并杜絕各類(lèi)違章、違紀(jì)及違法行為，達(dá)到提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量、防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。
�。ㄈ┘匈~務(wù)查詢(xún)。即在核算中心內(nèi)設(shè)立單獨(dú)的查詢(xún)專(zhuān)柜，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)各類(lèi)賬務(wù)查詢(xún)，特別是聯(lián)行業(yè)務(wù)的查詢(xún)查復(fù)。查詢(xún)查復(fù)報(bào)文由系統(tǒng)根據(jù)操作員錄入的內(nèi)容自動(dòng)生成，并由網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)傳送，改變現(xiàn)行通過(guò)電報(bào)或郵局傳遞的狀況，加快查詢(xún)查復(fù)速度；同時(shí)設(shè)立查詢(xún)專(zhuān)柜，可以減少查詢(xún)中的漏查、錯(cuò)查、遲查等現(xiàn)象。
�。ㄋ模┘袝�(huì)計(jì)檔案保管。集中核算后營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主要的會(huì)計(jì)檔案是會(huì)計(jì)憑證，這些會(huì)計(jì)憑證必須于次日后全部傳送至事后監(jiān)督中心，由事后監(jiān)督中心監(jiān)督后移至核算中心。因此，各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可以不再保管會(huì)計(jì)檔案，會(huì)計(jì)檔案由核算中心設(shè)立專(zhuān)用檔案庫(kù)實(shí)行集中保管、專(zhuān)人負(fù)責(zé)。今后，業(yè)務(wù)量大的、有條件的行可采用先進(jìn)的檔案保管技術(shù)，如縮微管理，配備高速掃描儀，將會(huì)計(jì)檔案掃描后刻入光盤(pán)，改變會(huì)計(jì)檔案的保存方式，以提高會(huì)計(jì)檔案的現(xiàn)代化和規(guī)范化水平。
目前，“四集中”的關(guān)鍵性工作———《會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)》正由中國(guó)金融電子化公司、總行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)司及上海分行聯(lián)合開(kāi)發(fā)，11月份將在上海分行轄內(nèi)選點(diǎn)進(jìn)行試運(yùn)行，進(jìn)一步完善后先在上海分行轄內(nèi)推廣運(yùn)用。
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