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義烏出租車改革政策解讀
義烏出租車改革能否打破全國壟斷格局?
浙江省義烏市出臺《出租汽車行業改革工作方案》,明確將逐步取消出租車營運權使用費,逐步放開對出租車數量的管控,實現出租汽車市場化資源配置。
出租車壟斷經營一直被社會詬病,要求放開的呼聲已有多年。業內人士認為,義烏此舉開始打破出租車壟斷經營,司機的“份子錢”有望大幅下降。
——2018年以后放開出租車市場準入
“開展出租車市場化改革,是推進出租車行業可持續發展的必由之路。”義烏市交通運輸局相關負責人表示。
根據《義烏市出租汽車行業改革工作方案》,此次出租車改革的著力點是要打破封閉經營,按市場化改革方向,形成多種經營主體、多種服務方式,逐步建立競爭、有序、健康、可持續發展的出租汽車市場體系和管理體制。
據了解,目前義烏市共有出租車1300余輛,共6家出租車公司。雖然出租車擁有量位居浙江省第五名,當地也坦承“出租車行業發展難以適應義烏城市化水平提高的要求,特別是廣大市民打車難、行業內部利益調整難、司機權益維護難、非法營運監管難等問題不斷顯化,成為影響出租車行業可持續發展的難點問題。”
在義烏市公布的《出租汽車行業改革工作方案》中,最引人注目的是承諾2018年以后放開出租車市場準入和出租車數量的管控,在過渡期,綜合人口、經濟等因素增加出租車運力的投入。
義烏市交通運輸局相關負責人表示,按照現實情況,改革還是以政府和經營企業兩級管理體制為主,但是會逐步放開企業準入制度,“如未來幾個出租車司機就可以組建個出租車公司。根據改革的推進,我們也會根據情況進行調整,不排除未來個人可以直接進入行業的可能。”
——明年起全部取消營運權有償使用費 “份子錢”有望降低
義烏出租車改革方案明確,今年營運權使用費將從原先的每車每年1萬元降低到5000元,明年起開始全部取消,這相當于每年政府少了1000多萬元的財政收入。
營運權有償使用費一直被視為出租車司機高額份子錢的緣由。義烏交通運輸局表示,他們要求出租車公司將降低的費用落實到出租汽車駕駛員,也就是要降低出租車司機的份子錢。
義烏市一位出租車司機何曉東說,他開白班,份子錢一天要250元,每天累死累活只能賺個百來塊。“新政很好,希望份子錢多降一點,這樣我們的服務也能提升上去。”何曉東還表示,放開出租車數量的管控,雖然會加劇競爭,但能夠打擊黑車,總體利大于弊。
義烏六家出租車公司之一的浙江恒風交通運輸有限公司總經理陳呈明表示,改革雖然動了他們的利益,但改革勢在必行,他們做好了心理準備來迎接變革。
——鼓勵多種約車服務方式
義烏市此次改革還明確,“將加快約租、駐點、包車等新的營運服務模式,引導出租車公司推出人工電話召車、手機軟件召車、網絡約車等多種電召服務方式。”
“放開出租車數量,受到沖擊是必然。我們已在進行調研,以后會順應潮流使出租車運行互聯網化,運營方式上電召、專車等多樣化。”陳呈明表示,改革讓他們有危機感,未來將更加注重對出租車司機的管理,以提升服務、形象來贏得市場。
——專家認為改革效果值得期待,在機制上仍不徹底
義烏市不少市民對此次改革點贊,希望改革能夠說到且做到,徹底解決打車難打車貴等頑疾。
天津社科院社會研究所所長張寶義表示,義烏的改革是出租車行業的破局之舉,將對全國產生示范效應。“行業改革已是箭在弦上,在義烏之后,可能會有一些城市選擇跟進。”張寶義說,義烏的做法值得借鑒,“一降一漲”一定程度上已經觸及行業的核心問題,效果值得期待。
張寶義同時認為,義烏出租車行業的改革在機制上仍不徹底。“目前政府借出租車公司監督管理,而出租車公司通過征收份子錢約束租車司機。隨著科技的發展,完全可以通過衛星定位系統、智能軟件等手段管理出租車,出租車公司這種中間層,只會徒增運營成本和社會管理成本。”
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