樓繼偉社保改革綱領：提出漸進式延遲退休年齡
樓繼偉卸任財政部長后，現在已經就是履新全國社�；鹄硎聲硎麻L。近日，樓繼偉跟大家談起了社保改革綱領，提出漸進式延遲退休年齡!
業內人士證實了這一消息。不過，截至發稿時，全國社�；鹄硎聲俜骄W站上并未更新，目前該理事會理事長仍顯示為2013年上任的謝旭人。
10日上午，財政部機關召開了司局級以上干部會議，財政部原部長樓繼偉和新任部長肖捷完成了工作交接。隨后，樓繼偉正式到全國社�；鹄硎聲䦂蟮健Ｈ珖绫；鹄硎聲饲八娜卫硎麻L中，除了戴相龍，其余三位(劉仲藜、項懷誠、謝旭人)均曾任財政部長。
擔任財政部長三年多，樓繼偉多次以公開演講、撰文的形式表達對社保制度改革的諸多看法，回應輿論關切。他將為社�；鹄硎聲䦷淼模且惶鬃坑幸姷氐纳绫８母矬w系，而其中的部分措施，正在變為現實。
這位學者型官員的“夢想”之一，是全力抓好養老和醫療兩大重點，進一步深化社會保障制度改革，建立更加公平更可持續的社會保障制度。樓繼偉在其新書的序言中這樣寫道，即使有些想法一時難以實現，但至少也要讓后代人感到前人的思考與夢想。
避免陷入“高福利陷阱”
去年3月，樓繼偉在中國發展高層論壇2015年會上表示，社會保險是保險屬性，而非普遍認為的公共財政屬性。養老保險的這一屬性，也決定了其缺口的補齊，不能完全留給公共財政。要劃撥部分國有資產補充社保缺口，從而在此基礎之上就有條件適時降低社會保險的費率。
2014年底，樓繼偉在中國社科院社會保障國際論壇上表示，中國自1998年建立起社會統籌和個人賬戶相結合的“統賬結合”模式，積累式的個人賬戶是主流，自2000年從東北開始試點做實，遇到了很大阻力。做實的阻力在于代際成本無法化解，道德風險無法控制。樓繼偉強調，中國的養老保險改革“不能再等，要快”，財政部會對社保改革進行擔當。
上任財政部長不久，樓繼偉就在中國發展高層論壇2013年會上表示，不太傾向把外匯儲備的資金用于社會保險資金。外匯儲備資金是有成本的，央行資產負債表一方作為資產，同時對應的負債是有成本的。他同時表示，社會保險方面的制度漏洞太多，如果不把這些制度的漏洞堵上，提供一些約束，給多少錢也會吃光。
樓繼偉多次公開表示，在社保制度改革過程中，首先必須立足基本國情，以保基本為優選目標，防止高福利傾向。樓繼偉在《建立更加公平更可持續的社會保障制度》一文中指出，要防止脫離經濟社會發展和社會結構的實際情況，超出財政承受能力，以拔苗助長的方式來推進社會保障制度建設和提高保障待遇水平，避免重蹈一些國家陷入“高福利陷阱”的覆轍。
樓繼偉在文章中稱，“十二五”時期，中國社會保障制度體系日趨健全，體制改革深入推進，保障人群持續增加，保障水平也明顯提高;但必須看到，“目前社會保障制度設計和運行還存在一些深層次的矛盾和問題，風險隱患不容忽視”。
樓繼偉所說的風險隱患是指“社會保險制度沒有體現精算平衡的原則，基金財務可持續性較差”。他認為，政府、企業、個人以及中央和地方之間的責任分擔機制不合理，收入保障和提供醫療衛生等公共服務的職責過度向政府集中，醫療衛生和社會保障服務機構運行機制比較僵化。
因此，樓繼偉認為，進一步深化社會保障特別是社會保險制度改革，要按照精算平衡的原則，對現有政策進行系統梳理和評估，堅持公平與效率、權利與義務、統一性與靈活性相結合，科學合理設定制度參數、待遇計發辦法，促進社會保險基金自求平衡，實現制度長期穩定運行。
樓繼偉還表示，要按照“全覆蓋”的'要求，掃除參保的“盲點”和“死角”。通過優化整合制度、加強政策銜接、提高統籌層次，有效解決社會保障制度碎片化問題。逐步弱化城鄉、地區、群體之間的社保政策和待遇水平差異，進一步體現公平性。
樓繼偉：不能把社保缺口完全留給公共財政
“不能把缺口完全留給公共財政，實際上是留給其他納稅人。否則不僅不公平，也帶來公共財政不可持續和國家治理的危機。”財政部部長樓繼偉3月22日在國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2015”上談社會保險時如是表示。
現在大家往往認為社會保險是公共財政屬性，樓繼偉強調道：“首先有一點，社會保險是保險的屬性，這點是要強調的，必須堅持精算平衡。”
關于2014年中央和地方預算執行情況與2015年中央和地方預算草案的報告顯示，2014年全國社會保險基金收入39186.46億元，其中，保險費收入29104.1億元，財政補貼收入8446.35億元。全國社會保險基金支出33669.12億元。剔除財政補貼因素后收不抵支。樓繼偉稱，社會保險對財政的可持續會有巨大的影響，我們必須考慮長遠。
北京大學經濟學院風險管理與保險學系主任鄭偉預測，2011年至2100年的90年間，在“中成本情況”下，養老保險基金的綜合精算結余是-12%。如果要彌補精算缺口，90年間所需外部籌資金額占財政收入的平均比重為11.64%，“連續90年間每年拿出一成多的財政資金用來補貼養老保險，怎么可能?”
樓繼偉表示，社會保險的政策設計要綜合考慮人口結構的變化、人口流動、代際可持續等情況，需要往后想50年或者更長的時間，要調動當代人的積極性，強化個人責任，要建立一個自身能夠精算平衡的制度，不能把缺口完全留給公共財政。在他看來，留給公共財政，實際上是留給其他納稅人，不僅不公平，也帶來公共財政不可持續和國家治理的危機。
值得注意的是，我國社會養老保險制度是1997年開始逐步建立起來的，在此之前企業和職工并沒有養老保險繳費，而這些職工進入新的養老保險體系，是作為視同其繳過費來對待的，從而造成了后代人必須提高繳費率，來補充老人未交費造成的缺口。
“這樣做當然不能說完全地不公平，但能不能提出或找到更為公平的辦法呢?”樓繼偉表示，十八屆三中全會提出劃撥部分國有資產，充實社會保障基金，以及適時降低社會保險費率。
1997年以前，職工沒有養老保險繳費，實際上擴大了國有企業的資本積累。同時國家預算大量投入國有企業，這樣從兩個渠道造成了巨量的國有資產。
“劃撥部分國有資產補充社會保險基金，就是針對視同上繳而造成的養老保險金的缺口，從而在此基礎之上就有條件適時降低社會保險的費率，”樓繼偉稱，“如果沒有這個劃撥補缺口就沒有條件降低費率，這是我對三中全會相關表述的理解。”
此外，樓繼偉還強調要堅持社會保險的精算平衡原則。“要堅持社會保險的保險屬性，沒有保險屬性就沒有精算原則，”樓繼偉稱：“所謂精算必須要參考社會平均工資的增長水平、投資收益率、期望壽命、人口增長率、老齡化的速度，定期調整繳費率、給付率、最低的繳費年限和退休年齡，并健全多繳多得的激勵機制，實現在全國統一基礎上可持續的代際平衡。”
樓繼偉坦言，這項任務有很長的路要走，“但是中國人口老齡化快速來臨，時不待我，必須抓緊。”
樓繼偉透露退休人員參加社�；蚶U費
專家分析，老齡化社會已經到來，我國多個統籌地區的城鎮職工醫保資金壓力較大，當前的退休人員醫保政策不具有可持續性。但是，“職工醫保退休人員繳費政策”進入立法還有待時日，尚需逐層推進。
2016年最新一期《求是》雜志發表財政部部長樓繼偉的署名文章中，明確提及，研究實行職工醫保退休人員繳費政策，建立與籌資水平相適應的醫保待遇調整機制。
上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮說，這意味著，退休人員或許仍須繳納職工醫保，我國退休人員過去一直享有的優惠政策將不再存在，當前我國的政策法規規定，退休人員有兩大優惠政策。一、不繳費，個人賬戶每年醫保給他打錢，個人不繳費，但是個人醫保賬戶由醫保局支付款項。第二，個人承擔醫療費的比重比較低。
資料顯示，現行規定制度的初衷，是社會醫療保險要體現互助共濟。退休職工一般患病較多，而退休后收入低醫療負擔較重，考慮到退休人員在以前的工作期間，已經為社會做出了貢獻因而不需繳費。同時，這一設計也可以均衡企業負擔，為企業提供公平競爭的機會。
與現行政策相比，職工醫保退休人員繳費政策一旦推出，必將加大退休人員負擔。但同樣值得關注的是，今天，我國老齡化社會已經到來，醫療費用持續上漲，從1991年到2013年，我國人均醫療費用年均增長17.49%，我國醫�；鹑氩环蟪鲒厔菀严喈斆黠@。截至2013年，我國已有225個統籌地區的城鎮職工醫保資金出現收不抵支，占全國城鎮職工統籌地區的比例高達32%。
鄭春榮分析，醫保費用全部讓在崗職工和財政承擔不具有可持續性，在我們國家進入老齡化高峰期，一方面不參保，一方面又享受了比較高的醫療報銷比例，這樣會給我們的醫療保險制度帶來很大的老齡化風險。也就是說，退休人員的無繳費最終財政負擔是落在我們在崗職工和財政身上，從長期來講，這樣的醫保制度是不具有可持續性的。
在我國退休的概念，實際上就是社保意義上不再繳費，如果退休后醫保還要繳費，是否與社保的基本概念相悖?
鄭春榮認為，真正操作中，需要對現行法律進行修改，要對職工醫保雙軌制是否已完全取消、怎樣建立動態評估機制等統籌考量，最重要的第一是修改社會保險法，要用法律形式明確退休人員的繳費義務;第二，要對退休人員實施一定的傾斜，畢竟退休人員的整個收入相比在職人員要低一些。
一些分析認為，老人也屬于弱勢群體，讓弱勢群體來繳納醫保好像有違財政公平，國外發達國家的情況如何?
中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈介紹，國外常見做法就是退休人員和養老基金等其他社會團體來共同承擔繳費義務，從而減輕財政和退休人員的共同壓力，來解決老齡化沖擊，“退休人員繳一部分，養老基金也繳一部分，而這個養老基金不是給退休人員錢，而是養老基金作為一個個體也來繳費。”
【樓繼偉社保改革綱領：提出漸進式延遲退休年齡】相關文章：
工作總結綱領12-15
關于公文寫作：法官職業化建設與漸進式改革11-29
延遲退休相關問答03-18
試論強綱領SSK與相對主義10-13
論強綱領SSK與相對主義10-14
論文發表延遲的原因11-01
延遲退休要怎么實施03-18