附條件不起訴制度研究
摘要當前,我國犯罪數(shù)量上升與司法資源緊張的矛盾日益突出,而相對缺乏靈活性的刑事訴訟制度又無法滿足實踐的需要,兼具訴前分流和緩解社會矛盾雙重功能的附條件不起訴制度越來越受到司法界和學(xué)界的關(guān)注。另一方面,我國各地檢察機關(guān)也紛紛對這一制度進行了大膽的探索和試行,積累了豐富的經(jīng)驗和良好的社會認知度,當然也暴露出了一些問題。本文試以刑事和解試點工作中取得的經(jīng)驗為借鑒側(cè)重從司法實踐的角度來找出在這一制度背后的深層次的理念和價值,并提出了我國附條件不起訴制度的建立構(gòu)想。
關(guān)鍵詞附條件不起訴 監(jiān)督 構(gòu)建 機制
中圖分類號:D916 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2010)07-036-02
一、制度建構(gòu)之原則
建立一個完善的制度必須要有科學(xué)理論的支持,在建構(gòu)附條件不起訴制度的過程中,也應(yīng)當有明確的建構(gòu)原則來加以指導(dǎo)。
(一)簡約高效原則
在當前的試點工作中,各試點單位都出臺了一些制度,筆者也作了詳細的調(diào)查和研究,發(fā)現(xiàn)有的規(guī)章可操作性不強,原因之一就是過于繁瑣。確立這一制度的目的則是為了節(jié)約司法資源、提高效率,而隨著法治進步和時代的發(fā)展,附條件不起訴必然是會成為檢察機關(guān)起訴裁量權(quán)的一個部分,而且會運用的更加廣泛,若程序過于繁瑣,對檢察機關(guān)反而會成為一種負擔,起到反效果。
(二)公開透明原則
附條件不起訴制度的建立,必然伴隨著起訴裁量權(quán)的擴大,如何保證這一權(quán)力能夠得到公平、公正的行使,就必須在程序上做到公開透明。
(三)循序漸進原則
雖然相類似的制度在國外已經(jīng)發(fā)展并運用了數(shù)十年,在我國也作了十余年的試行,但畢竟這是一個全新的制度,而且也沒有一個統(tǒng)一的、明確的規(guī)定,因此在構(gòu)建這一制度時,我們必須堅持循序漸進的原則。在建構(gòu)之初,為了積累工作經(jīng)驗、把好案件審查關(guān)、摸索各種配套措施,可以在程序上設(shè)置的略加繁瑣,如在聽證程序的設(shè)立上,隨著制度的不斷完善,檢察干警業(yè)務(wù)技能的不斷嫻熟,附條件不起訴案件數(shù)量的不斷增多,就應(yīng)當及時的調(diào)整制度,簡化程序。對于制度的建構(gòu),筆者贊同采用由繁到簡的這種作法。
(四)社會效果優(yōu)先原則
在構(gòu)建我國的附條件不起訴制度過程中,應(yīng)當充分的考慮法律適用后的社會效果,不僅僅要在適用的對象、范圍中體現(xiàn),而且也要注重在執(zhí)行、監(jiān)管的方式上予以體現(xiàn)。因此,在措施的選擇上,應(yīng)當盡量規(guī)定一些公益性的、社會認知度高的方式。
二、附條件不起訴基本制度的具體建構(gòu)
(一)附條件不起訴的適用范圍
1.附條件不起訴的對象
在對象的選擇上,更適宜從案件的性質(zhì)及社會的公共利益來綜合考慮界定,跳出以身份主體限定適用范圍的思路。附條件不起訴的作用機制就是通過對案件進行分流,從而提高訴訟效率、降低法律成本、緩解社會矛盾,如果僅僅將范圍限定在未成年人、老年人,那實踐中可分流的案件數(shù)將十分有限,也就無法起到應(yīng)有的作用。因此,筆者認為,凡是犯罪情節(jié)較輕,依法可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制及免于刑事處罰犯罪嫌疑人,原則上均可以考慮對其作附條件不起訴,但也有以下幾點補充:(1)對于慣犯、累犯,即使此次犯罪情節(jié)較輕,也不應(yīng)對其適用附條件不起訴;(2)并不是所有依法可能判處3年以下徒刑的案件都可以考慮作附條件不起訴,還必須同時具備情節(jié)較輕這一要件;(3)犯罪情節(jié)上宜界定為較輕,而不是輕微。
2.附條件不起訴案件的先決條件
附條件不起訴的案件,除了不起訴的對象、案情需要符合規(guī)定之外,還必須具備以下幾個先決條件:(1)犯罪嫌疑人必須要有切實的悔罪表現(xiàn),嫌疑人只有認識到了自己的錯誤,才能夠珍惜檢察機關(guān)給予的自新機會,才能改造自身不至再危害社會;(2)具備較好的幫教或監(jiān)護條件,一個良好的幫教或監(jiān)護環(huán)境,是保證犯罪嫌疑人能夠切實改過自新的外部條件;(3)被害人諒解并不應(yīng)作為附條件不起訴的先決條件,而是將其作為一種積極的悔罪表現(xiàn)來規(guī)定更為妥當,即雙方達成諒解的,檢察機關(guān)可以著重考慮是否作附條件不起訴,程序上也可以更簡便一些,但是雙方?jīng)]有諒解的,檢察機關(guān)仍可以根據(jù)其它的各方面情況來作出是否附條件不起訴的決定。