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黑龍江省高級技能人才開發(fā)與管理的相關(guān)模式
內(nèi)容摘要：本文從高級技能人才開發(fā)與管理對黑龍江省老工業(yè)基地振興具有重要意義的層面，詳細(xì)分析了目前所存在的問題和成因，提出黑龍江省高級技能人才開發(fā)與管理的相關(guān)模式。關(guān)鍵詞：高級技能人才 職業(yè)教育 技能培訓(xùn)
作為老工業(yè)基地，黑龍江省具備一定的高級技能人才基礎(chǔ)，但在新世紀(jì)、新階段、新目標(biāo)、新任務(wù)面前，高級技能人才卻成為制約老工業(yè)基地振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一。要增強(qiáng)企業(yè)競爭力，提高“龍江制造”在我國的份額，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，必須在建設(shè)高水平科技和管理人才隊伍的同時，探索和研究黑龍江省高級技能人才開發(fā)與管理模式，建設(shè)一支技藝精湛的高級技能人才隊伍。
高級技能人才開發(fā)與管理的重要意義
高級技能人才是指在生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線的從業(yè)者中，經(jīng)過專門培養(yǎng)和訓(xùn)練，熟練掌握了當(dāng)代較高的應(yīng)用技術(shù)、技能和理論知識，并具有創(chuàng)造性能力和獨(dú)立解決關(guān)鍵性問題能力的高素質(zhì)勞動者，主要包括高級技工、技師和高級技師等。高級技能人才是技術(shù)工人隊伍的骨干，是推動技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量，是人才隊伍的重要組成部分。
經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)的需要
世界經(jīng)濟(jì)的競爭歸根到底是人力資源素質(zhì)的競爭，人力資源是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素，現(xiàn)代社會不僅需要大批具有高技術(shù)理論的研究型、設(shè)計型的科技人才，而且需要大量的具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗、勤奮敬業(yè)、技藝高超的技能型人才，大力培養(yǎng)高級技能人才是全面提高勞動者素質(zhì)的迫切需要，將大量富余勞動力轉(zhuǎn)變成高素質(zhì)人力的資源，迎接經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。
建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要
增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵是人才。創(chuàng)新型人才是多方面的，蘊(yùn)藏在社會的各個領(lǐng)域、各個層次。只有動員多方面創(chuàng)新人才廣泛參與，在全社會普遍開展創(chuàng)新活動，并能充分運(yùn)用創(chuàng)新成果，才是真正意義上的創(chuàng)新型國家。高級技能人才是創(chuàng)新型國家建設(shè)所需人才隊伍的重要組成部分，任何知識創(chuàng)新成果和高端產(chǎn)品如果沒有高級技能人才的參與操作，只能停留在圖紙和樣品階段，無法轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。
振興黑龍江省老工業(yè)基地的需要
實(shí)施老工業(yè)基地調(diào)整改造，將黑龍江省建設(shè)成為裝備、石化和能源等六大基地，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展戰(zhàn)略基點(diǎn),著力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，需要大量的高級技能人才。
黑龍江省高級技能人才現(xiàn)狀
基本狀況
長期以來由于對技術(shù)工人培訓(xùn)重視不夠，目前黑龍江省高技能操作人才匱乏，難以滿足老工業(yè)基地調(diào)整改造的需求。統(tǒng)計顯示，目前黑龍江省職工總數(shù)431萬人，技術(shù)工人178.8萬人，其中，高級技師4847人，占技術(shù)工人總數(shù)的0.27%；技師5.67萬人，占技術(shù)工人總數(shù)的3.17%；高級工20.77萬人。占技術(shù)工人總數(shù)的11.6%；中級工43.15萬人，占技術(shù)工人總數(shù)的
24.13%；初級工37.41萬人，占技術(shù)工人總數(shù)的20.92%；無證人員71.34萬人，占技術(shù)工人總數(shù)的39.91 %。技術(shù)工人的比例結(jié)構(gòu)以高、中、初劃分為15：24：61。依據(jù)一般發(fā)達(dá)國家高級技工占技術(shù)工人比例通常超過35%計算，黑龍江省高級技能人才尚缺 35.7萬人，而全省每年只能培養(yǎng)3萬名高級工。
從哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、雞西五個城市25戶國有大中型企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)看，技術(shù)工人的比例結(jié)構(gòu)以高、中、初劃分為25：32：43。雖然高級技能人才比例高于全省水平，但與一般發(fā)達(dá)國家水平相比，高級技能人才仍缺 4020人。
存在的主要問題
高級技能人才“量”和“質(zhì)”不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求 近年，黑龍江高技能人才隊伍雖有明顯改善，但從總體上看，高技能人才數(shù)量不夠，素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域、行業(yè)分布不均衡，不能適應(yīng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新的需要，成為制約老工業(yè)基地振興的重要因素。可以歸納為“五多五少”：初級技工多，高級技工少；單一技能型技工多，復(fù)合技能型技工少；傳統(tǒng)型技工多，現(xiàn)代型技工少；短訓(xùn)速成的技工多，系統(tǒng)培養(yǎng)的技工少；國有企業(yè)的多，民營企業(yè)的少。
高技能人才出現(xiàn)年齡斷層 長期以來，管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等被看作是人才，而在一線生產(chǎn)崗位的高級技術(shù)工人卻被排在人才隊伍之外。這對于技能人才的培養(yǎng)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，導(dǎo)致青年工人不愿學(xué)技術(shù)，不愿在生產(chǎn)崗位工作，造成企業(yè)高級技能人才青黃不接，高級技能人才“斷檔”， 高級技能人才中35歲以下的只占總數(shù)的15%左右。
企業(yè)高級技能人才流失嚴(yán)重 由于我省企業(yè)整體缺乏活力，經(jīng)濟(jì)效益差，不能為高級技能人才提供較高的工資和待遇，造成大量的高級技能人才外流，從而加劇了高級技能人才的短缺。
存在問題的成因
社會歷史原因 由于長期以來受“學(xué)而優(yōu)則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”，以及“重仕輕工”、“重學(xué)歷輕技能”等傳統(tǒng)的陳舊觀念的影響，社會對高級技能人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所起的作用還存在模糊認(rèn)識，把高級技能人員排除在人才之外。全社會沒有形成重視技能、尊重技能型人才的良好社會氛圍。缺少激勵機(jī)制 在政策法規(guī)上沒有對高級技能人才的作用給予足夠重視，人為將企業(yè)職工分為不同的層次等級，并依身份享受相應(yīng)的待遇，由此產(chǎn)生高級技能人才社會地位不高，待遇偏低，激勵不足，導(dǎo)致企業(yè)員工鉆研技術(shù)、提高技能的積極性降低。
新舊管理體系轉(zhuǎn)換 黑龍江省是國家老工業(yè)基地，國有企業(yè)比重大，現(xiàn)在正處于改制中，原有的高級技能人才開發(fā)和管理體系被打破，新的體系尚未建立。一些企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制后，忽視職工培訓(xùn)教育，再加之政府缺乏宏觀指導(dǎo)和財政投入，使得高級技能人才培養(yǎng)開發(fā)未能和經(jīng)濟(jì)社會同步和諧發(fā)展。
黑龍江省高級技能人才開發(fā)與管理策略
制定高級技能人才培養(yǎng)開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃
政府和企業(yè)，必須深刻認(rèn)識培養(yǎng)高級技能人才的重要性和緊迫性，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定本地、本企業(yè)的高級技能人才培養(yǎng)開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃，全力組織實(shí)施。政府應(yīng)加強(qiáng)高級技能人才培養(yǎng)開發(fā)宏觀監(jiān)控指導(dǎo)。各級政府應(yīng)把高級技能人才作為人才強(qiáng)省的重要支柱，高度重視高技能人才的培養(yǎng)開發(fā)和管理，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定高技能人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，并將其納入到全省人才規(guī)劃發(fā)展之中，強(qiáng)化政府宏觀指導(dǎo)作用。企業(yè)是高級技能人才開發(fā)與管理工作的主體，要將其提升到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略高度，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”企業(yè)，推動企業(yè)高級技能人才隊伍建設(shè)健康發(fā)展。
為高級技能人才隊伍建設(shè)營造良好的氛圍
需要強(qiáng)化政策導(dǎo)向，加大宣傳力度，營造有利于技能人才成長的輿論氛圍，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體和宣傳途徑，大力宣傳高級技能人才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用和突出貢獻(xiàn)，宣傳國家和省在高技能人才培養(yǎng)使用方面的政策、措施，宣傳優(yōu)秀技術(shù)工人的典型事跡，在全社會弘揚(yáng)“學(xué)技術(shù)成才有路”和“三百六十行，行行出狀元”的良好風(fēng)尚，使高技能人才同科學(xué)家、工程師一樣，受到社會的廣泛尊重，成為勞動者普遍性的職業(yè)選擇。
建立適合高級技能人才開發(fā)與管理的運(yùn)行機(jī)制
職業(yè)教育的社會化 整合職業(yè)教育資源，多渠道籌集資金，加大對職業(yè)教育的投入。建設(shè)高水平的職業(yè)技術(shù)教育院校，同時鼓勵社會力量（企業(yè)、團(tuán)體、私人、外商）投資辦學(xué)，制定信貸、稅收、土地使用等方面的優(yōu)惠政策，形成以政府為主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)、社會團(tuán)體、個人廣泛參與的多元化辦學(xué)體制和多渠道投資的辦學(xué)格局，為培養(yǎng)大批社會所需的各方面高級技工人才創(chuàng)造條件。
職業(yè)教育市場化 高級技能人才的開發(fā)與管理要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，構(gòu)建以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的公平競爭的體制環(huán)境。按照市場需求，在平等的基礎(chǔ)上，將各種社會資源融入到職業(yè)教育體系中，充分發(fā)揮民辦職業(yè)院校的作用；加強(qiáng)高級技能人才市場建設(shè)，強(qiáng)化市場優(yōu)化配置人才的功能，推動其從有形市場向無形市場過渡，使高級技能人才在流動中顯現(xiàn)價值，確定自身的定位；發(fā)揮市場競爭機(jī)制，不斷提高職業(yè)院校和企業(yè)管理水平，提高培訓(xùn)教育質(zhì)量，如采取“訂單培養(yǎng)”和“培訓(xùn)成果買斷”等措施。
職業(yè)教育終身化 現(xiàn)代職業(yè)教育制度必須體現(xiàn)終身教育思想，在職業(yè)教育結(jié)構(gòu)中，要為不同年齡、性別、學(xué)歷的人員提供多種升學(xué)、培訓(xùn)、專業(yè)和提高的繼續(xù)教育機(jī)會。在終身教育制度下，勞動者在接受了入門培訓(xùn)后，還應(yīng)經(jīng)常受到更新知識和技能的再培訓(xùn)，應(yīng)大力拓展職業(yè)進(jìn)修教育，為高級技能人才提供繼續(xù)教育和訓(xùn)練的機(jī)會，以不斷提高他們的技能水平，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要求。
完善高級技能人才開發(fā)與管理基礎(chǔ)平臺
調(diào)動各方面積極因素，加快高級技能人才培養(yǎng)。依托規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的高級技工學(xué)校和實(shí)習(xí)基地，設(shè)備先進(jìn)、師資力量較強(qiáng)的高等職業(yè)院校建立高級技能人才培訓(xùn)基地；利用一切可以利用的教育培訓(xùn)資源，擴(kuò)大培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，如在普通高等院校相關(guān)轉(zhuǎn)業(yè)增加技能培養(yǎng)與訓(xùn)練、校企合作和中外合作等；加快公共培訓(xùn)基地建設(shè)，尤其是在支柱產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)組建培訓(xùn)基地；整合資源，調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，提高培養(yǎng)層次，以學(xué)校教育與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合、職業(yè)培訓(xùn)與崗位開發(fā)相結(jié)合，培養(yǎng)既掌握高超技能，又掌握現(xiàn)代科學(xué)知識和前沿技術(shù)的技能加智能的復(fù)合型人才。
提高高級技能人才的待遇水平，完善高級技能人才保障機(jī)制。建立高級技能人才薪酬制度，建立職工憑技能得到使用晉升，靠業(yè)績貢獻(xiàn)確定收入分配的制度是高級技能人才與其他專業(yè)技術(shù)人員在升職和工資福利方面享受同等待遇；完善高級技能人才保障機(jī)制，完善高級技能人才養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等社會保障制度，并向生產(chǎn)、服務(wù)一線的高級技能人才傾斜；實(shí)施促進(jìn)高級技能人才的激勵政策，建立工資激勵機(jī)制，建立了勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度，形成工資引導(dǎo)激勵機(jī)制；實(shí)行津貼獎勵制度，對有突出貢獻(xiàn)的高級技能人才給予津貼或補(bǔ)貼；建立榮譽(yù)激勵機(jī)制，對在技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化方面有突出貢獻(xiàn)、并取得重大經(jīng)濟(jì)社會效益的高級技能人才給予表彰和獎勵。
健全高級技能人才評價體系，完善國家職業(yè)資格證書制度。加快高級技能人才評價體系建設(shè)，建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)、注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高級技能人才評價新體系，突破比例、學(xué)歷、資歷界限，促進(jìn)高級技能人才脫穎而出；加快企業(yè)高級技能人才評價方式改革，重點(diǎn)評價高級技能人才解決實(shí)際問題和完成工作任務(wù)的能力；建立職業(yè)資格證書制度，發(fā)揮引導(dǎo)作用，促進(jìn)高級技能人才的培養(yǎng)與發(fā)展，確定其社會地位，實(shí)現(xiàn)自我價值和目標(biāo)；嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把勞動力質(zhì)量入口，提高勞動生產(chǎn)率以及確保生產(chǎn)安全，強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)能力培養(yǎng)。
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